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USCC報告:2015 美中安全關係持續惡化

  • 斯洋

美國國會下屬的美中經濟與安全審議委員會公佈了向國會提交的2015年年度報告。(USCC.gov)

美國國會下屬的美中經濟與安全審議委員會公佈了向國會提交的2015年年度報告。(USCC.gov)

報告指出,由於中國在南中國海的強勢行為以及針對美國的持續網絡攻擊,2015年美中安全關係持續惡化。報告說,美國政府通過雙邊對話來解決兩國緊張關係的努力所取得效果有限。九月份,奧巴馬與習近平的會談基本上也沒有取得什麼突破性進展。經貿方面,美國對中國的貿易赤字繼續增加,中國市場化改革停滯,中國的外國直接投資環境繼續惡化等等。報告還評估了中國與中亞和東南亞國家的關係。

今年的報告分為三個部分:第一:美中經濟與貿易關係: 第二:安全與對華外交;第三: 中國與世界。

安全與對華外交

在安全與對華外交部分,報告說,2015年美中安全關係繼續下降,原因是中國在南中國海的強勢作風以及對美國無休止的網絡攻擊加劇了兩國之間的不信任。報告還說,中國軍隊繼續發展“反介入和區域拒止”能力明顯是為了限制美國在西太平洋的活動。

報告說,中國的軍事現代化繼續取得進展。報告說,由於中國全面和迅速的軍事現代化,中國與美國及其盟友之間在亞太地區的力量平衡繼續朝著對中國有利的方向發展。

在這一部分,報告分兩節特別談到了中國的太空項目和攻擊型導彈力量。報告說,幾十年來,由於中國優先發展太空項目的政策以及持續不斷的投資,中國已經成為重要的太空大國。

報告指出,由於中國軍隊在所有太空項目中發揮的中心作用,美國在太空項目上與中國的合作意味著向解放軍提供太空和反太空的能力,因此,向中國出口太空科技項目產品將會給美國帶來挑戰。

中國“二炮”,也就是中國人民解放軍戰略導彈部隊已經為中國提供了超越周邊國家的決定性的行動能力,未來在海事爭端上也會賦予中國一定的優勢。報告還說,中國遠程精確打擊能力已經能夠確保,一旦衝突發生,中國可以將美國軍力阻止在一定的距離之外。另外,中國的核能力也在提高,不僅在數量上,在質量上也有顯著的進步。核戰略方面, 中國很明顯在尋求“二次打擊”能力。

經濟和貿易關係

關於美中經貿關係, 報告說,在2015年的頭八個月,美國對中國貨物貿易赤字持續增加,達到2372億美元,比去年同期增長了9.7%。

由於中國國內經濟增長放緩,中國所宣稱的結構改革被擱置。另外,報告說,中國政府持續干預外匯市場。

報告特別提到了中國的外資投資環境。報告說,在所有經濟合作與發展組織( OECD)國家中,中國是對外國直接投資限制最多的國家。由於這些限制和監管環境,中國的外國直接投資環境持續惡化。這些限制的主要表現是市場准入壁壘。報告說, 為了從外國公司獲得技術和知識產權,中國首先歡迎這些公司,但是一旦中國國內公司取得了技術,發展成熟,中國就會改變行業政策,轉而限制這些行業的准入。

報告提到,隨著中國經濟增長放緩,中國國家領導人在2013年十八大期間承諾的經濟轉型改革承諾被擱置。為了刺激經濟增長和保護就業,中國又回到了以固定資產投資和外貿出口為導向的經濟模式。

在經貿關係章節的最後,報告著重談到中國的商業網絡間諜活動和中國對電子商務的限制。報告說,中國政府從事或是資助針對美國公司和政府的大規模網絡間諜活動,刺探個人信息或是獲取商業機密,然後把這些重要信息交付給中國公司,包括國有企業。

中國與世界

報告的第三部分的重點是中國與中亞和東南亞國家的關係。報告認為中國加強與中亞國家的關係主要是為了穩定動蕩的新疆地區。由於“絲綢之路經濟帶”倡議, 中國與中亞國家的關係得到更進一步的鞏固和發展。

報告認為,雖然中國在中亞的影響力在增加,但是中國盡量避免在中亞與俄羅斯競爭。報告認為,美國和中國在中亞有著類似的目標,例如促進該地區的經濟發展並防止恐怖主義和極端主義的蔓延,但是,報告指出,兩國追求目標的方式不同。美國鼓勵民主化和反對腐敗,而中國支持威權政府,並更容忍這些國家大規模的腐敗。

關於中國與東南亞國家的關係,報告說,中國在南中國海的填海造島活動雖然讓東南亞國家不滿,並促使他們加強與美國和亞洲其他國家的安全聯繫,但是這些國家依然努力與中國保持積極的關係,似乎要在美中之間尋求一種平衡。

在第三部分的結尾,報告著重談到中國與台灣和香港的關係。報告說,中國大陸與台灣享受了7年的穩定關係,但是隨著2016年台灣大選的臨近,以及傾向台灣獨立的民進黨在民調中的領先地位,這個關係可能會發生變化。

關於香港,報告說,香港民眾、立法會議員、學生和其他團體對如何推進香港未來的選舉改革缺乏共識,香港的媒體自由受到壓制等。

報告最後給國會提出了37項建議,包括要求國會立法限制中國投資者在美國的市場准入,對中國和美國的反太空能力做出評估,支持國防部強化美國在亞太的基地,包括加強太平洋空軍力量抗打擊能力等。報告還建議國會責成有關部門對中國的絲綢之路優缺點等進行評估。

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