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美國智庫就台海政策向政府獻計獻策

  • 齊勇明

美國一家智庫針對台灣民進黨新政府5月20執政後,台海兩岸可能出現緊張局勢向美國政府提出建議。

美國外交政策全國委員會的報告《建立東亞區域秩序》( Building a Regional Order in East Asia ),就台海兩岸問題向美國政府提出五項政策建議。報告還包括有關美中關係、南中國海地區衝突,日本新安保法、中國崛起對美國形成的挑戰以及北韓核項目等內容。

這份報告說,中國對台灣可能使用軍事行動的威脅,與美國祇使用和平手段解決台海問題的政策相抵觸。報告呼籲華盛頓對北京直白表明美國長期堅持的原則,即兩岸關係發展不能使用威脅或武力。

這份報告建議,美國政府應慎處理敏感的兩岸議題,一方面要求中國大陸恪守以和平方式解決兩岸關係,另一方面台灣也要避免挑戰主權議題,碰觸大陸底線。

報告說,美國尊重台灣強有力的民主制度,這是美台關係最重要的部分;同時依據台灣關係法,美國繼續對台提供防禦性武器;美軍也應在亞太保持強大軍事存在。報告最後指出,華盛頓應明確告訴北京,美方的長期堅持就是兩岸關係不能以威脅或武力解決,大陸應清楚了解。在此議題上,美國站在台灣一方,這也是美中關係對話關鍵。

報告還提出應敦促民進黨與北京,在尊重國民黨與北京過去8年建立的“政治架構”(即九二共識)下,達成新的協議; 在民進黨不接受「九二共識」的情況下,除非民進黨與中國大陸也能達成新的、相互同意的方案,否則兩岸局勢可能出現緊張。

台灣學者認為,這份報告基本反應奧巴馬政府政策的一貫性。

台灣政治大學博士、中央警察大學政治學教授董立文認為該報告可以被認為是美國“預防外交”的一環。

董立文教授評論這份報告說:“它講得也蠻四平八穩的,對國民黨照顧到了,對民進黨照顧到了,對中國也照顧到了。”

他說,可以看出這份報告仍然環繞著奧巴馬台海政策的核心,只有些許延伸:首先是包括談到了尊重國共在過去八年的政治基礎;對蔡英文新政府也做出了表示,說假如沒有九二共識,就必須找出一個可行的兩岸可以協商的機制;同時對北京談到了不用武力威脅,應採用和平方式。

康寧大學政治學教授金榮勇認為這是一份比較平衡的報告.

他說:“對台灣有警告,對大陸也有警告。重點是說美國應該在亞太保持足夠的軍力,來維持地區的“均勢”。在一定程度上來講,反映了現在美國官方的立場,這一點沒有疑問。

金榮勇說,他認為這只反映了美國外交界的觀點,而軍方的態度則較為強硬,比如美國防長卡特取消對中國的訪問就是一個例證。

卡特去年在美國會晤中國防長時接受了訪問北京的邀請,但他這次亞洲之行卻不包括中國。

美國外交政策全國委員會的報告於3月底發表,署名是該委員會亞太計劃主持人、資深副會長札戈利亞(Donald S. Zagoria), 主筆撰述「美中關係」篇的是前美國在台協會台北辦事處長楊甦棣(Stephen M. Young)。

楊甦棣認為,蔡英文及民進黨政府應不會無故刺激中國大陸,掀起兩岸爭端;同時也沒有追求與大陸的政治連結的緊迫性。北京是否會利用台灣大選結果,限製或縮小兩岸經貿整合,仍有待觀察。

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