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年終報導:美國外交大事回顧

  • 張蓉湘

美國國務卿克里2013年4月13日在北京和中國國家主席習近平握手

美國國務卿克里2013年4月13日在北京和中國國家主席習近平握手


美國國務院在約翰•克里接替希拉里•克林頓,正式就任國務卿之後,持續美中之間、以及美國與亞太盟國之間頻繁的高層交往,展現美國重新向亞太平衡的策略,處理朝鮮核問題。與此同時,美國在解決伊朗核問題以及敘利亞危機上,也有重要進展。

回顧2013年,聯合國5常加1與伊朗達成6個月的臨時協議,打破伊朗核問題停滯不前的僵局。美國總統奧巴馬11月23日晚間在白宮指出,這個外交突破具有歷史意義,是解決伊朗核問題的第一步。這項協議指出,伊朗稀釋現有純度達20%的濃縮鈾庫存,這個純度的鈾距離製造核武器只差一小步。

在日內瓦參加談判的美國國務卿克里說:“這個第一步為尋求一個全面的協議創建時間與空間,得以完成奧巴馬總統上任第一天就開始的工作,那就是確保伊朗不會取得核武器。 ”

大國外交,必須即時處理同時發生在不同地區的問題:11月23日當天,中國宣佈劃設東海防空識別區,克里國務卿立刻通過書面聲明,深表關切。

國務院發言人莎琪在例行簡報中公開、明確指出:“這一單方面行動,看起來像是企圖單方面改變東海現狀,因此這會加劇區域緊張,增加發生誤判、對峙和意外的風險。”

10月1日美國聯邦政府部分關閉,奧巴馬總統取消對亞太出訪,由克里國務卿代替出席10月上旬在印尼舉行的亞太經合組織首腦峰會,以及在汶萊舉行的美國--東盟峰會。克里國務卿在會中提倡經貿議題,推動跨太平洋夥伴關係協議在今年年底前,達成一個自由貿易區。

9月份,隨著聯合國大會開議,美國的外交舞台也從華盛頓轉向紐約;如何解決敘利亞危機,是國務院推動全球和平進程的重中之重。 9月27日,聯合國安全理事會一致通過具有約束力、標號第2118的決議案,要求敘利亞銷毀化學武器軍火庫。

這個外交進展不但讓美國得以避免對敘利亞的阿薩德政權採取懲罰性的軍事行動,也讓傳統上在敘利亞問題存有分歧的美、俄兩大國,共同合作。

7月10-11日,第五輪美中戰略和經濟對話在國務院舉行,美中雙方在戰略軌之下達成91項成果,涵蓋網絡安全、軍事交流、海上安全、以及朝鮮等議題。其中,氣候變化與能源合作成為美中對話新的亮點。

不過,美國不滿中方處理前美國國家安全局合同工斯諾登案的方式,讓雙邊關係蒙上陰影。中國並未引渡當時人在香港、涉及洩密的斯諾登。奧巴馬政府當時強硬表示,中方的決定嚴重傷害美中互信;幫助斯諾登潛逃的國家,將承擔後果。

過去一年,美中日韓等六方會談成員國,繼續就朝核問題頻繁磋商。日韓中三國元首相繼訪問華盛頓。 4月中旬,克里國務卿展開上任之後首次對這三國出訪,他明確表示,國際社會不會接受朝鮮發展核武器,美國會在必要的時候,協助盟國防禦來自平壤政權的威脅。

克里也為美中關係定調。他說:“美國與中國還沒有達到盟友的關係,但也絕對不是對手或者敵人,美中在許多方面是夥伴關係,而我們希望在更多方面成為合作夥伴。”

2月1日,希拉里•克林頓卸下國務卿職務,約翰•克里隨後宣誓、走馬上任,帶領國務院,推動美國戰略重心重新向亞太轉移的策略,並且斡旋中東事務,推動全球和平進程。
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