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年終報導:美中台忐忑面對2016台灣選後變局之一


中國國家主席習近平和台灣總統馬英九歷史性會面。

中國國家主席習近平和台灣總統馬英九歷史性會面。

回顧一年來美台關係的發展,美台之間在年初就發生過許久不曾有過的強烈地震。

2015年1月1日,台灣駐美代表處在台灣政府位於華盛頓的事實駐地雙橡園舉行自華盛頓和台北斷交36年之後的首次升旗儀式,軍事人員著正式軍服接受勳章。這個活動在媒體報導並公開照片後引發北京的抗議,美國政府也對台灣說出重話。

莎琪,美國國務院發言人

“我們對升旗的做法感到失望。升旗儀式違反了雙方長期以來對美台非正式關係行為的理解。”

不過1月中,白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文在布魯金斯學會的活動中公開表示, “美台關係才經歷過一段困難時期,希望它盡快過去”。

接著,台海兩岸發生新航路爭議,中國宣布將啟用東南沿海M503新航線,台灣政府認為這些航路距離台北飛航情報區太近,增加飛航安全風險,美國政府表態告訴北京,必須與周邊國家及地區溝通以確保國際航空安全。

隨後,美國國會和學界持續為台灣國際活動空間發聲;眾議員邵建隆在國會提案支持台灣參與國際刑警組織,奧巴馬政府對此表示贊同。

丹尼爾.拉塞爾,美國國務院亞太事務助卿

“我們強烈支持,也一直在積極協助推動台灣國際空間,以及讓台灣積極參與適當的國際組織,包括國際刑警組織在內。”

年中,美中兩國持續為南中國海領土爭端、網絡安全、網絡犯罪等議題交鋒,台灣則開始進入選舉準備階段,民進黨正式提名黨主席蔡英文參選總統。

由於習近平在年初即對台海兩岸關係定調,提出“九二共識”、“一中原則”為兩岸交流重要政治基礎,沒有這個基礎將發生“地動山搖”的說法,因此在不承認“九二共識”的蔡英文正式出線後,台海緊張可能再起的擔憂也隨之而生。

6月初,蔡英文訪問美國,完成四年前訪美未能在兩岸政策上說服美國的“最後一里路”,與白宮、國務院、國防部等奧巴馬政府高層官員會面,受到比前一次訪美時更好的待遇。

8月份,中國國台辦主任張志軍也到華盛頓向美方表達北京對台灣政治情勢的看法,為台灣政治生態可能生變預做準備,希望美國重新確認“一個中國”的政策立場。

張志軍,中國國台辦主任

“美方給我的印象,是他們也是高度的讚賞2008年以來兩岸和平發展取得的成果。他們也希望能看到這樣的進展能夠繼續下去,台海能夠繼續保持和平穩定。他們也再三重申美國堅持一中政策,堅持三個聯合公報,不支持台獨,也希望兩岸關係能夠繼續發展下去,不希望看到中斷或是逆轉。”

9月中國舉行紀念二戰結束70週年盛大閱兵,習近平向全世界展現無比自信,之後在9月底對美國展開事訪問。一些學者專家曾經猜測,習近平可能要求奧巴馬對蔡英文施壓承認“九二共識”,不過在兩人會面後的記者會上習近平沒有提到台灣,奧巴馬則重申美國基於三個聯合公報及《台灣關係法》的“一個中國”政策。

10月份,國民黨總統參選人朱立倫訪美,美方比照給予蔡英文一樣的接待力求公平,以顯示對兩位候選人沒有差別對待,具體展現美國對台灣選舉的中立立場。

11月初,習近平與馬英九在新加坡歷史性的會面堪稱是今年台海兩岸關係最戲劇性的發展,儘管“習先生”和“馬先生”沒有具體簽任何協議、文件或聲明,但這是台灣與中國大陸分治60多年來,兩岸最高領導人首度握手會面。

美國國務院就習馬會發表聲明說,美國關注台海和平穩定,鼓勵兩岸建立進一步聯繫以降低緊張,並在尊嚴和尊重的基礎上促進穩定。

不過,馬英九與習近平的峰會也再一次為明年可能重返執政的民進黨帶來進一步壓力,觀察人士擔憂中國為台海現狀做出新的定義,如果民進黨不接受“九二共識”將被視為“挑釁”。
柯慶生,前美國國務院亞太副助卿

“我的擔憂是中國大陸對於他們可以接受什麼和不能接受什麼的期望值可能已經改變。比方說在馬習峰會之後,我注意到習近平強調'九二共識'是兩岸關係的絕對基礎,沒有這個基礎就會有驚濤駭浪、船就會傾覆等這種戲劇性言論。”

12月年終歲末之際,奧巴馬政府通知國會一批新的對台軍售,美國兩黨議員、企業、台灣朝野普遍表示歡迎,但中國政府一如以往表達強烈抗議,並警告要製裁參與軍售的美國企業。

前國務院亞太副助卿薛瑞福(Randy Schriver)評論說,北京一貫的反對毫無正當性。

薛瑞福,前美國國務院亞太副助卿

“儘管兩岸關係有這麼多的改善,我們卻看到中國對台灣軍事部署持續增加,絲毫沒有減緩。所以北京必須決定,它是否不再對台灣武力脅迫與軍事恫嚇,不過至今他們並沒有這麼做。”

另外,對於美台經濟關係的發展,未來一年馬政府和台灣選後新政府將持續推動台灣加入以美國為首的跨太平洋夥伴協定(TPP)。不過,這將遭遇來自中國的阻力,而在和美國的貿易談判中,台灣也必鬚麵對美台之間長久以來懸而未決的美豬進口問題,這些困難都將考驗台灣新政府。

更大的是考驗是台灣明年1月即將舉行的選舉。一旦被認為立場傾向台灣獨立的民進黨重新執政,北京會有何反應和作為?美國又將如何應對?隨著新年時鐘的敲響,這些問題將越來越迫在眉睫。

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