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美國際貿易委員會發表鋁業報告 指中國傾銷

  • 美國之音

凱里·伍達德(左)和克里斯·莫雷爾斯(右)等幾位美國鋁業公司(Alcoa)的工人在華盛頓州東韋納奇的工會會所敘舊

美國國際貿易委員會在最新發表的報告中說,2011年到2015年期間,美國的原生未鍛壓鋁材生產大幅縮水,同時面臨著價格下跌、電力價格等相對較高的生產成本以及冶煉技術方面投資不足等多方面的掣肘。

報告還稱,相比之下,美國國內再生未鍛壓和鍛壓鋁產品在此期間生產出現擴張,再生鋁生產廠家得益於可以得到足夠的低成本鋁廢料。同時,鍛壓鋁材生產商由於身處巨大和不斷增長的美國市場,並且與客戶之間的良好協作而佔據優勢。

應美國眾議院籌款委員會的要求起草的這份報告,提供了影響美國鋁業全球競爭力的相關因素。這份報告主要集中的時間段是2011年到2015年,同時也必要地記錄了自從2001年以來的產業趨勢。

美國國際貿易委員會的這份報告還評估了主要鋁生產出口大國的發展起伏變化,提供了外國政府政策對美國鋁業生產的質量和數量影響評估,表明了原生未鍛壓鋁材生產能力大幅增加的國家名單,其中還包括鋁材通過第三國的貿易流動情況。

在這份報告中,中國是其中一個受到密切關注的國家。在總計606頁的報告中,有關中國的第六章就佔了82頁的篇幅。

報告指出:中國的鋁材工業和市場在2011年到2015年期間迅速增長。中國是全球最大的原生和鍛壓鋁材生產國,也是再生鋁材的生產大國。主要面向國內市場的中國原生鋁工業,其生產技術和降耗能力在2011年後得到大幅改善。這些技術進步、政府的政策以及高成本閒置生產能力關閉的共同結果,導致中國的平均直接生產成本在2011年時還屬於大大高於世界其他鋁材生產國,到了2016年第三季度時,其生產成本與世界其它鋁生產國成本的差別不到1%。

中國的再生鋁工業持續擴張,但是面臨崩潰不斷上漲的人工成本等諸多挑戰,導致生產減緩。
中國的鍛壓鋁工業降低了其生產成本,增加了製成品的出口,轉而生產諸如航空鋁板等一些更高附加值產品的生產。但是,在諸如汽車鋁材等另外一些高附加值產品的生產方面,中國的產量有限。

美國國際貿易委員會的這份報告進一步分析認為:中國鋁工業的競爭力受到諸多因素的影響,其中包括投入成本、資本成本、運輸成本、匯率、稅收和出口關稅以及增加附加值產量的擴展等。

2017年1月12日,美國向世界貿易組織WTO提出有關據稱中國向原生鋁生產廠商提供補貼的諮詢要求。這項要求特別指出以下一些措施手段,同時表示,諮詢不僅限於這些措施。

這些措施手段包括:
1.中國通過銀行向原生鋁材生產廠商提供貸款或者其它資金支持。這些銀行或者屬於政府機構,或者政府實體,或者是公共或者私營機構。這些貸款為每個貸款廠商提供了利益,因為這些貸款的利率比那些在市場上獲得的貸款利率要低。

2.中國通過煤炭生產廠商和分銷商為中國鋁生產廠商“宏橋集團有限公司”提供煤炭。這種煤炭供應為宏橋集團公司帶來利益,因為煤炭是以支付很低的薪資開采出來的。

3.中國通過濱州高新公司向宏橋集團公司提供氧化鋁。這種氧化鋁的供應為宏橋集團公司帶來利益,因為這些氧化鋁是以支付很低的薪資生產出來的。

4.中國通過濱州高新公司向宏橋集團公司提供電力。這種電力供應為宏橋集團公司帶來利益,因為這些電力是以支付很低的薪資生產出來的。

2017年3月9日,美國鋁業協會貿易執法工作組及其工作組成員單位提交申請,要求對來自中國的一些鋁箔產品徵收反傾銷和抵消稅,並且詳細列出中國提供的補貼內容。

2017年4月21日,美國國際貿易委員會“認定有合理的跡象顯示美國的一個工業部門因為來自中國的鋁箔產品的進口而受到實質性損害。這些進口的中國鋁箔產品據稱得到補貼,並且以低於公平價值的價格在美國銷售”,並表決通過繼續對來自中國的鋁箔產品進行調查。

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