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美中對可再生能源補貼引貿易爭議

  • 鍾辰芳

中國商務部星期一發佈公告說﹐經過對美國可再生能源產業的補貼和扶持政策展開的調查後﹐中方認定美國政府對6個可再生能源的鼓勵項目﹐違反世界貿易組織“補貼與反補貼措施協定”第3條有關禁止性補貼的規定﹐也違反“1994年關稅與貿易總協定”第3條的有關規定。

中國說﹐這些補貼和扶持政策“對正常國際貿易造成扭曲﹐構成對中國可再生能源產品對美出口的貿易壁壘。”對此﹐中方要求美方取消不符合世界貿易組織相關協定的內容﹐給予中國可再生能源產品公平待遇。

除此以外﹐中國並沒有進一步宣佈任何懲罰性措施。

*美貿易代表署﹕詳細研究中方認定*

美國貿易代表署發言人對美國之音表示﹐它正在將中國商務部的相關原文翻譯成英文﹐待詳細研究後作出相關回應。

6個被認為是美國政府不當補貼的項目﹐分別是華盛頓州的“可再生能源生產鼓勵項目”﹑麻薩諸塞州的“州立太陽能返款項目”﹑俄亥俄州的“風力生產和製造鼓勵項目”﹑新澤西州的“可再生能源生產鼓勵項目”﹑新澤西州的“可再生能源製造鼓勵項目”﹐以及加州的“自發電鼓勵項目”。

*業者﹕貿易衝突傷害市場*

美國太陽能產業協會(Solar Energy Industries Association)負責貿易競爭的副總裁史墨爾諾(John Smirnow)對美國之音表示﹐對中國商務部的宣佈雖然感到失望﹐但並不以外。他說﹐他尊重中方採取法律途徑尋求解決貿易爭端﹐不過仍然希望美中兩國通過對話解決貿易衝突。

該協會早在中國商務部初步認定前述補貼違反世貿規定時即發表聲明說﹐“在太陽能即將被廣泛使用的時刻﹐全球太陽能產業的貿易衝突升高﹐最終將傷害到整個市場。”

聲明說﹐美中兩國政府應該積極就兩國太陽能產業的貿易衝突展開對話﹐尋求一個雙方都滿意的解決辦法。

*美業者亦指中國政府補貼清潔能源業*

美國也對中國生產的清潔能源設備展開調查﹐去年10月﹐美國太陽能製造商聯盟向美國政府請願﹐指稱中國政府不當補貼晶體硅徵收反傾銷稅﹐過去6個月內﹐美國幾次宣佈對相關產品設暫時和最後關稅稅率。

*分析人士﹕政府補貼清潔能源普遍*

美國企業研究所能源與環境政策資深研究員肯尼斯.格林(Kenneth Green)在接受美國之音採訪時說﹐各國政府都會在某種程度上補貼其可再生能源產業﹐因為即便清潔能源政策受到民眾支持﹐但和傳統能源相比﹐它缺乏競爭條件。

格林說﹕“在歐洲和全世界﹐目前政府補貼清潔能源的情形非常普遍﹐原因是從環境政策的角度而言﹐清潔能源受到選民和一般民眾的支持﹐所以政府會給予這些產業一些補貼﹐因為儘管清潔能源受到歡迎﹐但它的競爭力無法和礦物燃料相比。”

*違反國際貿易規範不易證明*

格林表示﹐要認定各國政府的補貼是否違反國際貿易規範﹐必須視這種補貼是否意圖取得國內產業對外的競爭優勢﹐但事實上這種意圖的證明並不容易。

格林說﹕“大多數政府選擇對某一個產業補貼﹐還涉及他們是否想達到哪些特定社會目標﹐比如說他們是要減少溫室氣體排放﹐還是要減少空氣污染。通常他們認為﹐只要是在自己國內﹐通過補貼或法規來表達對某種能源的偏好並沒有問題。”

*中國只為行銷清潔能源產品﹖*

格林還指出﹐類似印度和中國這種人口眾多的國家﹐政府的主要目標都是在於如何以最低成本來提供人民可使用的能源﹐而不是去生產成本較高的可再生能源。

他說﹕“以中國的例子來說﹐有些人認為中國使用可再生能源或風力和太陽能發電﹐目的只是為了要對全世界銷售這些產品﹐它並沒有採取實際作為來生產足夠的清潔能源供人民使用﹐它只是有一些市場行銷的作為而已。”

*中國與歐洲清潔能源產業關係緊張*

中國和歐洲清潔能源產業關係也陷於緊張。上星期﹐4家生產太陽能電池板的中國廠商敦促中國商務部﹐調查來自歐洲的多晶硅接受補貼的情形。多晶硅是一種用來生產太陽能電池組件的原料。

中國商務部一個月前還對南韓和美國進口的多晶硅展開同樣的調查。
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