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台灣推新南向政策 是否需北京默許?


台灣經濟部10月就新南向政策新推出的服務手冊

台灣經濟部10月就新南向政策新推出的服務手冊


蔡英文在台灣就任總統後,兩岸關係迅速降溫。為了應對驟然減少的大陸市場貿易額,新政府大推“新南向政策”,希望台灣達到產業多元化,擺脫對大陸的過度依賴。新南向政策強調人才交流,然而有分析人士指出,台灣人才培養可能需要時間,同時新南向政策必須得到大陸的默許,與東盟及其他國家簽訂自由貿易協定,才有可能獲得成功。

為推動新南向政策,行政院長林全近日召集16個部委首長,舉行新南向政策工作計劃進度報告會議。行政院發言人徐國勇在會後表示,這一次的南向之所以稱之為新南向,區別就在於這次的南向政策是“以人為本,雙向多元”作為主導。

他說:“以前,我們基本上都是經貿,而這一次我們必須以人為本,我們對人才雙向交流的培育,這是這一次在新南向政策裡面非常重要的一個指標。”

除了培養新的東南亞語言人才,新南向不同於前兩次南向政策的還有在產品和人才的雙向流通,以及區域連結。政府承諾要成立單一窗口,18個國家“一國一平台”,整合資源,並出台針對各個國家的投資安全報告。

新南向政策是現今新政府為推動台灣經濟發展大推的產業政策,然而淡江大學教授陳一新認為,這個政策的缺陷就在於台灣的東南亞人才遠遠不足。他說:“新南向市場肯定不能一下子就代替大陸市場,我們也一下子缺乏很多人才。 不只是跟東南亞國家,印度,紐西蘭,澳洲,溝通的人才,英文人才也不夠,不要說當地的語言,尤其是印度的語言,或者是東南亞國家的語言。”

康寧大學研究東南亞問題的國際關係學教授金榮勇認為,以人為本是一個好的開始。他說,在南台灣有所謂的印尼村,越南村,台越、台印的通婚使得第二代具有雙語優勢。他說:“我覺得真的有心,要從這邊去訓練的話,其實應該是不少的。光是越南的媳婦大概就有10萬個左右,印尼也不會少到哪裡去。”

他指出,新南向政策的關鍵其實不在技術層面,最重要的是要取得中國大陸的默許,使得台灣能夠與這18個國家簽訂官方,或是半官方的自由貿易協定。金榮勇教授說: “必須要指出來就是,我們過去到現在為止,所謂南向政策最大的困難可能還是在政治層面。假如說我們沒有辦法取得中國大陸的默許,來跟東南亞,比如東協各國(大陸稱為東盟)或者整體來簽訂自由貿易的這種協定,起碼要有這些投資保障,等等這些的協定。”

金榮勇教授表示,中國大陸與東盟十個國家已經有自由貿易區,台灣在這一點上就無法比擬,同時,中國會不可避免地阻礙台灣的南進。他 說:“其實大陸一定會阻礙。因為我們打開國際的空間,對兩岸的關係來講,這是一個某種程度上零和的競賽。我們打開國際的空間,我們就更不會在意中國大陸的 這種壓力。中國大陸當然知道這方面對抗的不利的地方。說它會不會阻礙,我相信一定會。這個東西根結點還是說,兩岸關係怎麼樣去看,民進黨政府怎麼樣去處 理。”

他表示,如果沒有處理好兩岸關係,新南向政策可能有事倍功半的效果。針對這種聲音,行政院長林全表示,“很多人認為新南向政策就是要跟過去的西進政策,也就是到中國投資,把這樣的力量拉開來,其實不是的。”他補充說,新南向政策“和兩岸關係發展並行不悖離,不會因新南向政策疏離和其他經濟體的關係”。

投資保障是新南向政策的一個重要部分。在經濟部剛剛發布的新南向服務手冊中,特別列出政府將提供給台商的金融支撐服務,其中又以海外投資保險與輸出保險以及海外工程保險最為突出,幫助台灣廠商來規避海外國家政治環境改變而造成的損失。外界猜測這與前不久台塑在越南被重罰5億美金有關。

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