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川普上台會否增加中國在非洲的影響力


2015年12月4日中國國家主席習近平在中國非洲合作論壇約翰內斯堡峰會。

2015年12月4日中國國家主席習近平在中國非洲合作論壇約翰內斯堡峰會。

美國和中國是非洲貿易投資活動的兩個的主要參與國和競爭對手。一些分析人士認為,在中國不斷擴大在非洲影響力之際,如果候任總統唐納德川普如他所承諾的那樣實踐外交政策,或許會將非洲進一步推向中國。但也一些非洲問題專家指出,川普的外交政策目前尚不明朗,在非洲政策方面,川普目前除了談到過利比亞,並沒有提到過其他任何非洲國家。他們認為,若從美國過去歷屆政府的情況來看,政策可能不會出現重大變化。

北京在非洲大陸影響力不斷擴張。去年12月,中國國家主席習近平在中國非洲合作論壇約翰內斯堡峰會承諾,向非洲提供貸款以及發展援助共計600億美元。這是三年前中國在同一個論壇給非洲承諾的三倍。如今,中國也是非洲最大的貿易夥伴。

一些分析人士認為,相比中國近幾年在那片大陸上取得的巨大進展,美國在非洲議題上似乎缺乏積極性。他們認為,美國雖然在近幾年發展制定了一系列加強美非經貿關係的政策,並於2014年主辦了第一屆美非領導人峰會,但是政策落實情況並不理想。

唐納德川普在2016年美國總統大選中勝出也讓這些分析人士為美非未來關係的不確定性感到擔憂。

南非金山大學研究中非關係的講師科博斯範斯坦登認為,如果川普兌現競選承諾,他可能會把非洲國家進一步推向中國的懷抱。

他在一篇文章中說,傳統上的一種觀點認為,非洲是在美中兩國各自所代表的兩種截然不同的發展模式之間進行選擇,前者代表的是一種通過維護自由人權邁向現代化的發展模式,後者則是一種集權式的發展模式。他說,非洲國家過去認為遵循西方的民主自由理念是通往發展和現代化之路,但是現在許多非洲國家將中國視為榜樣。

業務覆蓋非洲44國的民調機構非洲晴雨表的一項最新調查表明,雖然美國模式仍然是許多非洲國家的首選發展模式(30%),但是一些非洲國家現在更青睞中國模式(24 %)。

這份報告還說,非洲許多人對中國投資表示歡迎。將近63%的非洲人認為,中國的影響力在某種程度上是積極的或非常積極的,只有15%的人持相反看法。

約翰霍普金斯大學高級國際研究員國際經濟學教授鄧希煒對美國之音說,一些案例研究表明,中國的商業發展模式在某些非洲國家非常有效。

他說:“如果要找出某種原因的話,那就是,相比美國這樣的發展經濟體,非洲大多數國家的制度和商業環境與中國的更為相似。”

鄧希煒在威爾遜中心本週的一場研討會上說,美國企業和中國企業在非洲投資的最大不同是,後者在做出投資決策時會考慮當地法治等治理因素,而前者對此不太重視,更多考慮的是收益問題。

博斯範斯坦登在文章中說,川普在競選中所說的在美墨邊境修牆等言論與美國傳統上希望在非洲所展現出的面貌相背離。他認為,如果這兩個大國都在人權、治理和公民社會問題上都不重視,那麼經貿因素就會是非洲各國在模式選擇時考慮的主要因素,如此一來,中國模式可能會更加受到青睞,因為中國在未來一段時間的經濟增速仍會高於美國,而且中國為非洲各地的基礎設施提供資金。

大衛希恩曾擔任美國駐埃塞俄比亞和駐布基納法索大使。他說,從歷屆美國政府的非洲政策來看,不論是民主黨政府還是共和黨政府,非洲議題的重要性都不是很高,而且政策變化幅度也不大。他認為,川普上任後,非洲政策不太可能會出現重大變化。

他對美國之音說:“根本性的變化,比如完全拋棄至少從卡特總統就開始的對人權和民主化的支持,或是完全取消對非洲國家的援助,我認為這些不會發生。。。就目前來說,我對認為川普政府可能會讓中國在非洲佔上風的想法感到非常不舒服。現在就下這個結論還為時尚早。”

他指出,到目前為止,川普沒有就非洲政策表示過看法,他唯一提到的非洲國家只有利比亞,而他談及此的目的是批評希拉里克林頓擔任國務卿期間在班加西事件上的處理不當以及利比亞政策的失敗。

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