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川習通話對台灣未必不利

  • 鍾辰芳

專家在美國外交關係協會座談會討論川普政府的中國政策(美國外交關係協會網站視頻截圖)

美國總統川普上星期與中國國家主席習近平通電話,以及川普重申將遵守一中政策一事,幾天來持續是輿論及智庫的學者專家討論的話題,而這通電話對台灣是喜是憂,各界也有不同的解讀。

《華爾街日報》星期一在一篇以“川普亞洲政策的勝利”為標題的評論中,將川普上星期與習近平的通話,以及川普與日本首相安倍晉三打高爾夫球,都視為是川普對亞洲外交作為的正面發展。

評論說,和接受北京對於堅持台灣是中國一部分的“一中原則”相比,不同的是川普只是同意遵守“美國'認 知'北京與台北對台灣地位的立場分歧”的政策、美國的立場是“保留美國對此議題的評斷”,美國呼籲台海兩岸通過和平方式,並在台灣人民同意下解決爭端”, 這個結論就是說,雙方“同意彼此立場有分歧”(agree to disagree),它當然不會阻止美國以其他“非正式承認台灣是一個獨立國家”的方式支持台灣。

評論說,川普重申美國的一中政策,並不會阻止他在12月初與台灣總統蔡英文通電話的基礎上,加強與台灣發展經濟、外交與軍事關係。正好相反,川普發出信號說,他不會在台灣獨立這種敏感的議題上冒著與北京發生衝突的風險,因此他現可以在推展一個謹慎但擴大的對台政策上,從台北、東京和其他首都取得更多支持。

華盛頓智庫外交關係協會亞洲研究項目主任易明(美國外交關係協會網站視頻截圖)

華盛頓智庫外交關係協會亞洲研究項目主任易明(Elizebeth Economy)星期一在該智庫一場美中政策座談中,對於川普與習近平通話以及他表示將奉行一中政策之後,是否有助於釐清這段時間以來,美、中、台三方動 態平衡的問題,易明說,雖然川普與習近平的通話以及他對一中政策的說法對於彼此的關係非常重要,不過那並不涉及關於台灣前途的討論。

易明說,事實上川普政府的團隊中一些人主張美國應該與台灣加強關係,所以她預期今後美國與台灣的關係將會更為強化。

易明說:“儘管我認為這非常重要,因為它是雙方關係的基礎,不過川普政府中有一些人想要加強美國與台灣的關係,包括軍事、政治等,這個風波還不會就此平息。 ”

易明也認為,美國只是“承認(recognize)中國稱台灣是中國一部分的立場”,對台灣是否應該與中國“整合”(integrate)不持立場,川普重申一個中國政策也沒有這個意思,實際上台灣前途並沒有被從檯面上拿掉。

易明說:“我一點都不認為台灣前途的問題已經被從檯面上拿掉。我覺得這單純只是關於保持關係穩定的問題,包括台海兩岸關 係,以及美國與中國、美國與台灣的關係。我充分預期川普政府會尋求各種方式,協助台灣擴展它在國際組織的存在,或許改變美國提供台灣武器的種類,我不知 道,還有經濟方面的活動也可能增加。”

前奧巴馬政府的白宮國安會亞太事務資深主任麥艾文(Evan Medeiros)也認為,美中關係的發展“尚未脫離險境”(out of the woods),川普總統上任才三個多星期,他預期川普政府還會推出更關於台灣的舉措,“現在我們還在看預告片,電影還沒有正式開始呢。”

彭博社星期一也在“彭博視角”評論說,川普已經回答了自己在福斯電視專訪中關於“為何美國必須受制於一中政策”的問題,答案就是:不這麼做美國必須付出的代價太高。評論說,在實務上,其實“一個中國”“只是意味著如果一個國家要與中國維持外交關係,它就不能與台灣有正式外交關係”,自尼克松總統以來,美國歷任總統都是這麼遵循這個立場。

對於川、習通話,中國外交部發言人陸慷上星期五在例行記者會上表示,兩位領導人的通話是“事先商定作出的安排”,“一個中 國原則是中美關係的政治基礎” ,確保這個基礎不動搖對兩國關係的健康穩定發展至關重要,希望美國在一個中國政策、美中三個聯合公報的基礎上妥善處理台灣問題,如此才能確保美中合作的大 局不受影響。

在川普政府國安及外交部門成員陸續到位之後,台灣跨黨派立委組成的代表團這個星期將到美國訪問。台灣媒體報導,這個“台美國會議員聯誼會”的代表團將華盛頓與川普團隊、國會和智庫人士會談,以了解美國新政府對台灣及區域的政策方向。

代表團成員包括民進黨的蕭美琴、王定宇、林俊憲、邱議瑩、尤美女,國民黨的江啟臣、許毓仁,以及時代力量黨的原住民立委高潞·以用。

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