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反補貼貿易法案 中國批評美國會

  • 楊明

中國商務部長陳德銘3月7日在北京對媒體發表講話

中國商務部長陳德銘3月7日在北京對媒體發表講話

中國指責美國國會參眾兩院通過的反補貼懲罰關稅違反國際規則。有美國的貿易專家表示,美中之間的貿易糾紛和相互指責會因此增加,但不會導致影響兩國關係的貿易戰。

*陳德銘:美國新貿易法不符合國際規則*

中國商務部長陳德銘星期三在北京人大新聞中心表示,中國遵守世貿組織規則,但是中國沒有義務遵守超越國際規則的任何一個特定國家的國內法或規定。他說,美國國會最近採取的舉措,不僅是不符合國際規則,也不符合美國自己的法律。

*反補貼法適用非市場經濟國家*

美國國會參眾兩院分別於星期一和星期二通過一項修正法案,授權美國商務部繼續對包括中國在內的非市場經濟國家的補貼商品徵收懲罰性關稅。此法案規定,對非市場經濟國家徵收的反補貼關稅可以追溯到2006年。預計,奧巴馬總統將簽署這項法案。

這一修正案是對美國法院去年12月一項裁決作出的回應。美國聯邦巡迴法院2011年底裁定,美國商務部無權向來自中國、越南等非市場經濟國家的進口產品徵收反補貼關稅。此法案將確保美國對來自中國的23項產品,以及仍在進行調查的6項產品徵收反補貼關稅的政策仍然有效。

*中國承認有政府補貼情況 願意對話解決*

陳德銘說,中國的中央政府沒有禁止性的補貼,但中國地大域廣,如果某個地方政府有一些補貼,中國希望能就補貼問題和其他指責中國的國家進行對話,進行溝通。

一個非市場經濟國家,由於其產品價格不完全由市場決定,因此無法衡量產品的價值,僅適用於市場經濟國家的反補貼法也就不適用。正是基於此,中國針對美國商務部2006年以來對中國23項產品實施的反補貼關稅,向美國國際貿易法院提出上訴。法院裁決美國商務部敗訴。美國商務部向美國聯邦巡迴上訴法院上訴,最後仍然敗訴。美國法院認為,中國是個非市場經濟國家,而美國法律禁止向非市場經濟國家進行反補貼調查和課稅。

*貿易專家:美國放著好人不做*

美國卡托研究所貿易政策問題研究中心主任丹尼爾-艾肯森博士說,他不贊成以修法的形式,對中國這個非市場經濟國家徵收反補貼關稅,那樣會有損於美中兩國的貿易關係。

他說:“我覺得一個更好的解決方案,或坦率地說,一個妥協的方案是,美國商務部准予中國取得市場經濟地位。如果一旦中國獲得市場經濟地位,美國的反傾銷、反補貼法就能適用於中國。這符合美國工業的利益。同時,我們也向中國表達了善意,讓中國成為市場經濟地位國家。”

根據當年的入世協議,中國將在加入世貿組織15年後自動成為市場經濟國家。到2016年,中國將自動成為具有市場經濟地位的世貿組織成員國。最近幾年,中國政府一直希望美國等國家承認中國的市場經濟地位。

美國對中國的巨額貿易赤字,一直困擾著美國的政界。奧巴馬政府和國會多次敦促中國加速人民幣升值,採取措施減少兩國貿易的失衡。2011年,美國進口的中國產品達到創紀錄的3993億美元。同時,美中貿易赤字也達到前所未有的2950億美元。不過中國說,雙方的貿易赤字額僅為2020億美元。

*陳德銘:無疑讓人民幣迅速升值*

陳德銘說,人民幣匯率已經接近公平價值,中國無意讓人民幣大幅度升值。他還表示,美國對三大汽車生產商也進行政府補貼,但中國恪守不在金融危機時實施保護手段的承諾,沒有對美國發起大規模的反補貼行動。

美國從法律上確保能對中國產品實施反補貼關稅,是否會影響美中本來已經摩擦時有發生的貿易關係呢? 對此,卡托研究所的經濟學家艾肯森說,該法律並不改變美國政府如何對待中國的進口產品,只不過是從法律上提供了依據。因此,他認為該法律的通過,不會導致雙方貿易糾紛的升級。

*美國的做法可能讓中國產生懷疑*

他說:“這個法律對中國政府來說,美國不給予中國市場經濟地位,國會卻不遺餘力地修改法律,以便美國能用反補貼案對付中國。這可能會表明,美國在2016年承認中國市場經濟地位的問題上不認真。這可能讓中國產生懷疑。”

艾肯森說,美中貿易糾紛不斷。美國對中國的進口鋼材、紙張、化工原料等產品徵收反傾銷或反補貼關稅。中國也對美國的進口產品雞肉、汽車等實施反傾銷或反補貼關稅。他說,可以預計,美國出台這個新法律之後,中國對美國出口商產品的反傾銷或反補貼案會增加。不過,他預計、也希望美中之間不會發生貿易戰,也不願看到貿易糾紛失控。

這位經濟學家說,主導美中關係的更多的是華盛頓的態度,不是北京的態度。這是一個自信的問題。如果我們的經濟增長,增加就業,政策制定者就不大會將我們自己的問題歸咎於中國。

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