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美日審議防衛指針 討論“灰色區域”安全威脅

  • 莉雅

美日會議討論防務合作指針

美日會議討論防務合作指針


美日兩國官員目前正在審議美日防務合作指針。在日本與中國的島嶼主權之爭日益激化的時候,日本方面對自己捲入所謂“灰色區域”武裝衝突時美國方面是否會提供協防沒有信心,因此希望美國方面作出更加明確的承諾。

美日兩國官員這個星期在夏威夷舉行首次工作小組會議,審議美日防務合作指針,以因應新的亞太安全局勢。

根據美日兩國外交和國防首腦2013年10月達成的一項協議,華盛頓和東京同意到今年年底提出防務合作指針的修改意見。這個指導方針上一次更新是在1997年。

日本在去年召開的2+2會議後發布的聯合聲明中表示,東京將重新審視行使集體自衛的法律基礎,這將使得日本的自衛隊能夠參與同美國或其他夥伴國在海外的進攻性軍事行動。此舉受到美國的歡迎,但是卻引發了韓國與中國等亞洲國家的擔憂,尤其是在安倍政府急於擴大日本軍隊作用的時候。

美國國防部官員表示,在夏威夷舉行的這次會議會討論集體自衛的問題。

*東京希望優先討論“灰色區”的問題*

東京希望優先討論的是所謂的“灰色區”問題,即介於戰爭與和平之間的軍事衝突。日本官員用“灰色區”來指它與中國因為在東中國海的一系列無人居住島嶼的主權之爭而可能發生的潛在衝突。日本稱這些島嶼為尖閣列島,中國稱之為釣魚島。

但是美國希望討論更加廣泛的區域安全問題,包括朝鮮問題。

美國對有爭議的島嶼主權問題不持立場,但是承認日本對這些島嶼的行政管轄權並表示這些島嶼納入美日安保條約的範圍。

*日本的擔心*

不過,美國官員同時也明確表示,美國不希望捲入全球第二大經濟體與第三大經濟體之間的衝突。這使得日本方面日益擔心,在日本與中國因為島嶼之爭而爆發局部衝突時,美國是否會協防日本。

前美國副國務卿阿米蒂奇日前在一個研討會上毫不諱言的表示,美日同盟關係出了問題。

阿米蒂奇說:“大家都知道,目前美日關係處於半不和狀態,這是我在很長一段時間都沒有看到的景象。”

*阿米蒂奇:日本對美國正在失去信心*

也擔任過助理國防部長的這位前美國官員認為,美日關係上存在的困難使得日本方面對美國發出的任何信號以及高級官員任何表態上的細微差別都非常敏感。

阿米蒂奇:“在我看來,這說明日本有些方面開始對美國缺乏信心。我們的日本朋友對美國的核保護傘以及日本本島遭到襲擊時美國提供傳統的支持有很強的信心,但是他們擔心和存有疑問的是那些灰色區域,即既非戰爭又非和平的領域。”

他認為,美日雙方應該坐下來討論哪些問題是重要的、哪些是不重要的,這些灰色區域涵蓋的領域有哪些,是否值得兩國更高層官員的注意等。

*日本學者:美國有必要明確對日本的義務*

日美研究協會主任、東京大學法學部教授久保文明(Fumiaki Kubo)認為,鑑於日本方面的擔憂,美國有必要明確它對日本承擔的義務。

他說:“美國需要不僅僅是明確表示美國將會保護日本領土,美日雙方都需要對正常狀況與戰爭之間的所謂灰色問題做好準備。也許更重要的是兩國高層領導人之間建立更加強有力的互信。”

*美軍事指揮官:加強對日本立場的了解*

對於東京所擔憂的美國不願意向中國發出強有力的威懾信號問題,擔任過美國第7艦隊和伊拉克多國部隊指揮官的範端(Tuan Pham)認為,威懾是一個很主觀的概念。

他說:“我認為,我們的處理手法不是通過威懾,而是鼓勵中國通過多邊渠道來實現中日兩國的共同利益,這個共同利益就是區域的穩定與經濟繁榮。”

這位海軍指揮官認為,對於美國來說,最重要的是通過這次在夏威夷舉行的工作小組會議來增加對日本的有關立場以及它所面臨的挑戰的了解。
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