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美國或須以雙重威懾應對台灣選後變局

  • 鍾辰芳

布魯金斯學會東亞政策中心主任卜睿哲 (美國之音鍾辰芳拍攝)

布魯金斯學會東亞政策中心主任卜睿哲 (美國之音鍾辰芳拍攝)

距台灣總統選舉不到一個月,台灣不同的最新民調都顯示民進黨的蔡英文持續大幅領先國民黨的朱立倫和親民黨的宋楚瑜,這也意味著2016年1月16日以後台灣政局變天的形勢幾乎大致底定。

觀察人士擔憂,如果蔡英文一如預料在選舉中勝出,在北京已表態畫出‘九二共識’、‘一個中國’原則作為兩岸交流政治基礎的紅線下,台海再起波瀾的可能性隨之大增,這個變局也將為華盛頓帶來極大挑戰。

前美國在台協會主席卜睿哲(Richard Bush)在布魯金斯學會亞洲工作小組發表的12月份報告中,以“台灣2016年1月選舉對美中關係的影響”提出分析,認為台海兩岸關係在選後將面臨一個全新局面,幾種可能的發展包括:一是北京只會口頭恫嚇,但實際上可以容忍或接受蔡英文;二是凍結兩岸交流,做出一些懲罰作為,採取聽其言觀其行的態度;三是最糟的情況,那就是凍結兩岸交流並採取全面懲罰措施。

如果最糟的情況發生,卜睿哲認為,要確保台海和平以維護自己的利益,美國就必須在台灣的民主和中國的恐懼及願景之間找到一條出路,那麼曾經在李登輝和陳水扁執政時美國使用過的‘雙重威懾’(dual deterrence)做法,可能會是華盛頓能夠採取的最佳選項。

這種做法是美國一方面敦促北京和台北自我克制展現彈性,另一方面則是要警告台海兩岸任何一方都不得改變現狀,而伴隨這種雙重威懾的策略,是美國必須對台北和北京提供適度的保證。

首先,美國應該以明確的言辭和動作告訴台北,美國不會為了維持與中國的關係而放棄台灣,也不會在北京單方面改變台海現狀時不敢面對它;對北京,美國也要不斷讓它知道美國不支持台灣獨立,也警告台北自我克制,不要採取任何主觀上可能影響到北京利益的新倡議。

同時,卜睿哲認為,美國也必須持續警告北京,台海和平穩定是美國持久利益所在,台海兩岸都有責任共同維護這個和平穩定,台北、北京與華盛頓3方相互依賴的程度已經大到無法讓任何不必要的衝突發生。

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