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台灣民進黨要求美國全面審視對台政策

  • 鍾辰芳

眾議院外交委員會榮譽主席羅斯雷提南在成立全球台灣研究中心酒會致辭。

眾議院外交委員會榮譽主席羅斯雷提南在成立全球台灣研究中心酒會致辭。

2016年台灣第3次政黨輪替後,要求美國政府重新審視對台政策的呼聲再起,美國國會議員近日也提出《台灣旅行法》,希望以立法方式讓美國解除對台灣高層領導人訪美的禁令。不過一些分析人士認為,美台官方交往互動愈是低調效果愈好,重要的是能夠促進彼此的共同利益。

自民進黨政府上台後,包括美國台灣人社團、台灣非政府組織,甚至美國國會人士都認為,台灣民主深化的成就應該得到全世界更多認可,美國長期以來在與台灣的交往上做出的許多限制,尤其是高層官員互訪的禁令早已不合時宜,應該重新審視相關做法並做出相應的調整,近日參、眾兩院議員相繼提出的《台灣旅行法》,即是這種呼聲的反映。

新成立的智庫“全球台灣研究中心”,星期三舉行智庫成立之後的第一場研討會,主題便是美國政府與台灣交往接觸的指導方針--自1994年克林頓政府開始施行至今的《對台政策檢討》。

與會的3位專家,曾任國務院台灣協調處處長的葛天豪、前美國在台協會主席卜睿哲及美國傳統基金會亞洲研究中心主任洛曼,都不贊成全面審視《美國對台政策檢討》,洛曼認為那將打開潘多拉盒子,可能引來更多干擾因素,但美國新政府上台後可以考慮以包裹方式做一些調整。

洛曼說:“綜合而言,調整做法是重要的,因為它發出的信號是美國如何對待台灣。當然這樣做可能會遭到國務院律師的反對,因為原來的方針就是他們擬定出來並開始實施的。但事實上我們還是可以看到有些改變,例如台北的美國在台協會可以懸掛美國國旗,就表示這些規定並不是刻在石頭上一定不能改的。”

不過葛天豪說,對國務院官僚體係而言,美台之間的交往準則是愈少引起注意愈好,雖然這種低調方式並非最理想,但它們能夠促進實質關係,尤其是美台軍事接觸的方式更是愈安靜愈好。

葛天豪說:“我們必須了解,在東亞海洋周邊一帶我們面對一個非常不確定的軍事戰略環境,所以我們必須與台灣協作,我認為我們可以非常安靜地與台灣合作,不過我們必須與台灣和其他相關者悄悄地協作,這樣我們才能確定所有人都在相同的理解上思考,這樣台灣在做甚麼,台灣有甚麼能力,台灣要選擇取得哪些能力,都能夠符合那個環境所需。我們可以安靜的達到那個目的,我的直覺也告訴我,我們正在悄悄地這麼做。”

卜睿哲也認為,美台之間許多往來都必須悄悄進行,高調不一定能夠達到提升雙邊利益的目標,《台灣關係法》仍然賦予美國政府許多彈性,是否符合雙方的利益才是每個個案的衡量的標準。

1994年9月27日,時任美國國務院亞太助卿的洛德在參議院外委會就1992年克林頓政府上台後,針對美國對台政策進行全面檢討所做出的調整提出證詞,證詞的名稱即為“對台政策檢討”。

通過這個對台政策,台灣駐美代表處可以使用“台北駐美國經濟文化代表處”的正式名稱,而且美國首度表達將支持台灣加入無須主權國家身份的國際組織,對那些台灣無法成為會員的組織,美國也將支持台灣的聲音被國際社會聽見。

不過洛德在證詞中也強調,美國政府“強烈反對”國會試圖以立法方式,允許“中華民國”高層領導人訪美的做法,因為那將脫離美國歷任政府行之有年的基本政策軌道,導入一個毫無疑問會被中國視為美國與台灣具有“官方”關係的元素。

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