無障礙鏈接

突發新聞

加州州長被關制度“籠子” 美國官員“弄權”不易


紐森州長因為新冠病毒流行期間下達過幾十項緊急行政命令而受到州議會和反對黨質疑。圖為加州眾議院預算委員會4月16日就紐森的一項開支召開聽證會(美聯社資料照)
please wait

No media source currently available

0:00 0:08:33 0:00

一位加州法官上星期指出,兩名共和黨州議員提出,民主黨州長紐森跨越了職權,他表示贊同;紐森在新冠疫情期間擅自出台了幾十項法令,類似行為今後需約束;州長的緊急決策權將受到限制。

加州北部一個縣地方高等法院法官帕克(Perry Parker)下令,紐森州長不可再下達可能被理解為踐踏州議會權力的新命令,以及行使類似的立法權。這包括不允許紐森“進一步行使任何違反加利福尼亞憲法和適用法規的立法權,特別是有單方面修改、更改或改變現有成文法,或製定新的成文法的做法。”

向法官提告的是加州共和黨議員詹姆斯·加拉格爾(James Gallagher)和凱文·基利(Kevin Kiley)。

在獲得法官支持後,這兩位議員發表聲明稱:“這是三權分立的勝利……州長一直在沒有公眾參與,也沒有立法機構提供審議程序的情況下,擅自大膽立法。今天,司法部門終於給了他憲法所要求的、必要的管束。”

律師和時事評論人汪月輝告訴美國之音,美國憲法通過建立三權分立的製衡機制,部分阻止了政府擴大自己的權力;《憲法》第一條,第二條和第三條建立了三個獨立的政府部門,它們權力均等,職責不同,所有這些部門互相制衡。假設每個分支機構都想擴大權力,同樣,每個分支機構都有能力抵御其他機構的擴權企圖。

汪月輝說:“立法,行政和司法這三個部門通過某些權力相互競爭,使它們能夠'管束'其他部門並'平衡'政府。這方面的例子包括立法部門有權封殺總統的否決權;司法部門可以宣布立法部門製定的法律違憲。用俗話說就是一物降住一物,誰也不是牌局中的'大王'。”

汪月輝說,美國第四任總統詹姆斯·麥迪遜在標題為“政府的結構必須在不同部門之間進行適當制衡”的第51號聯邦黨人文集中指出過,防止將多個權力逐漸集中在同一個部門中的保護傘,是給予管理每個部門的人必要的憲法手段和個人動機,以抵制侵害該部門的行為。如果每個分支機構都沒有能力管束其他分支機構,那麼權力將集中在少數派手中,並有可能使少數派侵犯人民的權利。而這與《憲法》的宗旨是對立的,因此制衡制度就建立了。

對於法官的裁決,州長紐森的發言人傑西·梅爾加(Jesse Melgar)在一份聲明中說:“我們對這一初步裁決感到失望,並期待有機會向法院簡要陳述這些議題。”

在新冠疫情大流行的最初幾周里,紐森州長不斷利用其行政權力和緊急權力,大刀闊斧地關閉了加州和加州經濟。先前,紐森在減緩新冠病毒傳播方面遇到困難時,獲得聯邦法院和加州州法院的幫助,他因此顯得有些有恃無恐。

爾灣加州大學法學和政治學教授理查德·哈森(Richard Hasen)表示,帕克法官的命令似乎阻止了那些“可能會中止或改變成文法律,或進一步行使'立法權'”的行政命令。他說:“在特定行政命令的背景下,這麼做的意思是什麼,人們當然會有各種不同的想法。”

伯克利加州大學法學院院長埃文·凱梅林斯基(Erwin Chemerinsky)表示,法官的命令“僅說州長不能發布違反法律的命令。”

凱梅林斯基說:“命令中的段落含糊不清,但我認為它顯然並不禁止(紐森州長)所有的行政命令,只是那些違憲或違反法規的命令。”

自從新冠疫情肆虐以來,加州兩大政黨,民主黨和共和黨的議員,都批評民主黨人紐森州長,在發號施令和做出預算決定時,沒有能夠與他們充分分享信息。兩位共和黨議員向法院提交的文件顯示,紐森州長已經下達了40多項行政命令。

這些行政命令改變加州生活的方方面面,包括停止驅逐租戶,延遲繳納報稅或更新駕照的滯納金,允許雜貨店再次免費分發一次性袋子,甚至允許人們通過視頻或電話會議辦理結婚登記,並通過電子簽名和電郵發放結婚證書。

這些改變州法的命令,都被列舉在兩名共和黨議員提交的長達28頁的清單中。

其中還包括允許地方和州政府舉行公開電話會議,而不是親自開會;延長各種企業交費、提交報告或者續簽執照的期限;暫停旨在保護患者醫療隱私的規則;暫停各學區的截止日期和教學要求;並暫停選舉截止日期和程序。

帕克法官在由五個段落組成的裁決書的結尾處,下達了禁令。其中的一項禁令專門終止紐森州長6月3日行政命令,該命令要求各縣選舉官員在加州各地建立成百個投票點,讓選民可以在11月的選舉中前往使用。

帕克暫時阻止了該命令,稱其是“不當使用立法權,違反加利福尼亞州憲法和加利福尼亞的州法規”。

此前,紐森州長下令官員向每位登記選民寄去大選的郵寄選票,作為處理冠狀病毒大流行的眾多手段之一。這一做法遭到包括特朗普總統在內的所有共和黨人的批評。他們認為,這一舉動可能導致潛在的選民欺詐,但帕克法官的裁決並未提到這個問題。

獨立時評人官敏對美國之音表示:“雖然我們不能揣測州長給選民郵寄選票的動機,但是,這麼做的確會出現一種可能,就是選民們聚在一起互相影響,從而產生出不那麼客觀和不完全體現選民本意的投票選擇。”

保守派團體“司法觀察”(Judicial Watch)表示,它已在自己發起的聯邦訴訟中提出了一項動議,尋求對紐森州長將選票分發給每個選民的命令下達臨時禁令。

與此同時,民主黨佔多數的加州議會也正在提出自己的提案,該提案將指示各縣向每個註冊選民發送郵寄選票。他們指出,儘管在新冠病毒大流行開始時,議會一度暫停,但是,從5月4日起,紐森州長又重開了議會,紐森是在此之後發布有關選舉命令的。

帕克法官安排在6月26日舉行聽證會,以發布禁令。

早在四月中旬,紐森州長就曾經因為擅自花費10多億美元,從中國公司進口包括口罩在內的醫療防護用品,遭到加州參議院預算委員會主席等人的嚴厲批評。他被要求向州議會提供合同的全部細節;州議會並舉行聽證會,核實交易的所有環節。紐森為自己進行了辯護。

根據規定,美國州長負責執行州法律,並監督州行政部門的運作。作為一個州的領導人,州長們使用各種手段來推進和推行新的和經過修訂的政策和計劃,這些手段包括行政命令、行政預算,以及立法提案和否決權。

官敏說,本次新冠疫情期間,紐森州長在使用行政命令和行政預算的權力時“用力過猛”,因此,才被議會監督、被反對黨質疑,並遭遇法官下達禁令。

XS
SM
MD
LG