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中國提立法草案 禁止以行政手段強制外商轉讓技術


北京人大會堂上飄揚的中國國旗。
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中國的人大常委會12月23日星期天提出一項立法草案,禁止利用行政手段強制外商轉讓技術。

中國官方媒體報導說,在星期天下午舉行的中國第十三屆全國人大常委會會議上,外商投資法(草案)第一次提請審議。中國的司法部部長傅政華在做草案說明時說,中國“鼓勵基於自願原則和商業規則開展技術合作,技術合作條件由投資各方協商確定,不得利用行政手段強制轉讓技術”。

這是中國在美中兩國貿易爭端中似乎正在作出讓步的最新跡象。

強制技術轉讓是美中兩國貿易爭端中最具爭議性的問題之一。此前,中國一直堅稱,美國對中國強制性技術轉讓指責完全站不住腳,中國沒有任何法律規定外資必須轉讓技術。

針對歐盟上星期(12月20日)決定進一步將中國系統性強制技術轉讓訴諸世界貿易組織一事,中國駐歐盟使團當天還表示,中國沒有任何一條法律法規強制要求外資企業轉讓技術,並稱合資企業的技術轉讓完全是市場行為,政府不予干預。

美國總統特朗普與中國國家主席習近平12月1日在布宜諾斯艾利斯一致同意,不將雙方的關稅戰進一步升級。此後,中國做出了一些讓步,其中包括恢復進口美國大豆和削減了從美國進口汽車的關稅,但美國要求的是中國要對貿易行為做出長期和根本性的改變。美國總統特朗普的貿易顧問納瓦羅上週四接受日本《日經新聞》(Nikkei)採訪時表示,除非“北京準備全面改革其貿易和工業做法”,否則兩國“很難”達成長期協議。

美國政府在今年8月曾發起針對中國有關技術轉讓、知識產權等行為和政策措施的調查。美國貿易代表根據對來自學術界、智囊機構、律師事務所、貿易協會以及美國公司和僱員的證據和意見進行了充分的分析後得出結論說,中國通過對外國所有權的限制,例如對合資企業的要求和行政審議以及頒發許可程序,迫使或強迫美國公司向中國實體轉讓技術。

中國的《外資企業法實施細則》規定,“設立外資企業,必須有利於中國國民經濟的發展”。

目前還不清楚中國所稱的“不得利用行政手段強制轉讓技術”的具體內容,以及是否可以至少在法律層面上為外商提供某些保護。此外,中國司法長期以來一直被認為是有法不依、執法不嚴。

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