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撤離阿富汗一週年 美國內繼續反思


乘客在哈米德·卡爾扎伊國際機場登上美國空軍的C-17運輸機。(2021年8月24日)
乘客在哈米德·卡爾扎伊國際機場登上美國空軍的C-17運輸機。(2021年8月24日)

7月21日,美國國務院授予41名領事和外交安全官員該機構負有盛名的“英雄主義獎”(Award for Heroism),表彰他們在2021年8月協助轉移安置了喀布爾的12.4萬人,其中包括美國公民、永久居民和數萬名阿富汗夥伴。

撤離阿富汗一週年 美國內繼續反思
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國務院一位發言人對美國之音說:“他們與國防部和其他關鍵機構密切合作,提供領導框架,支持和促成了國務院8月15日至30日在哈米德·卡爾扎伊國際機場的行動。”

其中一位現已不在國務院工作的獲獎者在不透露姓名的情況下接受了美國之音的採訪。他將頒獎典禮比作“集體治療”,幫助他理解自己在那兩週期間所經歷的無助感的更大背景。在那兩個星期裡,隨著喀布爾迅速淪陷,落入塔利班之手,將美國人和阿富汗人空運轉移出阿富汗的工作艱巨,危險重重。

“我們真的是責怪自己,”他說。“你總是會超出比例地去想你無能為力的事、你無法挽救的生命。”

這位前外交官說,在行動結束後,他接受了創傷後應激障礙方面的治療,過去一年來的很多時候都在覆盤讓這場20年戰爭以混亂撤離而結束的一系列事件——自殺式襲擊讓撤離浸染了鮮血,造成180人喪生,其中包括13名美國軍人——還有成千上萬的阿富汗夥伴被拋下。

他和其他參與這場大規模空運行動的人士認為,美國政府沒有以透明的方式總結美國在塔利班迅速佔領阿富汗後撤軍的經驗教訓,他們對此表示懊惱。

他說:“我真的很生氣,我們做成了那樣。我們把這多的人置於危險之中。這是怎麼發生的?太多失敗的事情導致了這個結果。”

事後檢視報告

美國官員表示,國務院和國防部仍在撰寫內部的撤軍後檢視報告。

白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾(Karine Jean-Pierre)星期二告訴記者:“一旦完成,我們會了解全貌,有助於為未來的行動提供參考。報告還在撰寫中,一旦好了,我們會分享我們的經驗教訓。”

目前還不清楚報告當中有多少內容會被解密公開。

國家安全委員會戰略溝通協調員約翰·科比(John Kirby)在8月5日的簡報會上回應美國之音的提問時說:“我們預期各部門能夠以符合行動保密級別和安全的方式分享經驗教訓。”

在11月中期選舉即將到來之際,拜登政府似乎不願深入討論美國這場持續時間最長的戰爭在最後階段具體出了什麼問題。行政當局基本上沒有理會要求更多透明度的呼籲,包括國會共和黨人要求舉行一個全委員會的非保密和公開聽證會。

眾議院外交事務委員會共和黨成員在今年6月的一份聲明中說:“我們堅信,對於在那場災難性撤軍前後發生的重要相關事件,美國人民理應聽到有關這些事件的大多數非機密信息。”

共和黨人還指責行政當局沒有與阿富汗重建特別監察長辦公室(SIGAR)合作。這個機構監督1500億美元的阿富汗重建資金,並且撰寫國會要求的季度審計報告。

眾議院外交事務委員會首席共和黨成員邁克爾·麥考爾(Michael McCaul)在6月的聲明中說:“拜登行政當局以站不住腳的司法解讀為依據決定不公開來自SIGAR的關鍵信息,顯然是再一次試圖掩蓋拜登總統混亂而致命的撤軍。”

國務院發言人內德·普賴斯(Ned Price)回應說,SIGAR最近有關阿富汗軍隊潰敗的報告“不反映”行政當局的“共識”。

他說:“美國政府的許多部門,包括國務院,對去年阿富汗的局勢發展有獨到的洞見,這些都沒有反映在報告當中。我們不同意報告許多方面的內容。”

阿富汗戰爭的教訓

非盈利軍事研究機構海軍分析中心( Naval Analyses)應對威脅和挑戰項目主任喬納森·施若登(Jonathan Schroden)說,更廣泛來說,軍方基層人員普遍感到失落,認為“沒有投入更多的精力和資源”去總結阿富汗戰爭的經驗教訓。

他對美國之音說:“更重要的是長期的系統學習和組織學習。深入細節地重新審視我們最後怎麼會到了我們不得不進行那種撤離的局面,對此做個評估,這是非常重要的。現在,除了SIGAR所做的,美國政府內部在這方面沒有系統性這樣去做。”

阿富汗戰爭造成2400名美國軍人喪生,20年來每天花費納稅人3億美元。馬克·雅各布森(Mark Jacobson)曾是北約駐阿富汗副代表,在美國撤軍時協助組織撤離人員。他說,非常關鍵的是要做一個全面的跨部門研究,確定美國各個不同政府實體以及整個行動的最佳實踐和挑戰。

雅各布森對美國之音說,現任和前任行政當局都沒有跨部門的總結經驗教訓的過程,而各個機構在做內部審議之時都不願分享他們的結論。他說,常常是“避免尷尬比吸取正確的教訓更重要。”

施若登說, 阿富汗戰爭跨越民主黨和共和黨執政的政府,美國的失敗是“兩黨的失敗”,這意味著可能哪一方都沒有多少興趣去推動對這場戰爭的檢視。

他說:“這場戰爭我們輸了。這讓兩黨都感到非常刺痛。可能需要過一些時間,等到直接參與這場戰爭的人不再掌權,等到回顧並且批判性地審視那些事件也變得不再那麼敏感。

2021年12月,國會設立了阿富汗戰爭委員會,這是一個無黨派的獨立機構,負責審議從2001年6月到2021年8月美國及其盟友和夥伴的所有軍事、情報、外交和發展活動。

4月被任命的16名委員會成員必須在他們首次開會後的三年內向國會相關委員會提交他們的最終報告,並且必須向公眾公開一份非機密版本的報告。

超越地平線的遠程打擊能力

行政當局的官員說,他們將通過緬懷“我們失去之人的貢獻與犧牲以及指出我們拯救了許多人”,以及突出“美國如何通過結束戰爭擁有了更強的戰略基礎”,來紀念阿富汗撤軍一週年。他們強調,最近對“基地”組織頭目艾曼·扎瓦希裡(Ayman al-Zawahiri)的擊殺行動證明了華盛頓擁有的“超越地平線”的遠程打擊能力。

威爾遜中心南亞項目副主任邁克爾·庫格爾曼(Michael Kugelman)說,擊殺扎瓦希裡的行動給了行政當局一個談話口徑,那就是他們在強有力地反恐。他對美國之音說,他們能夠說“我們離開了,我們撤回了軍隊,我們將他們脫離了險境,但是我們繼續盡一切所能保護世界各地的美國人免受恐怖主義的威脅。”

庫格爾曼說,在扎瓦希裡被打死之前,美國在阿富汗沒有已知的反恐行動,那時候給人的感覺是華盛頓不具備“超越地平線”的能力。

“但是因為扎瓦希裡之死,我們現在知道了,”他說。

卡內基和平基金會高級研究員亞倫·大衛·米勒(Aaron David Miller)說,還有另一個因素可以讓白宮用來緩解阿富汗撤軍一週年的政治影響,那就是喬·拜登總統在俄羅斯入侵烏克蘭問題上的“真正領導力和嫻熟的聯盟管理”。

他對美國之音說:“這將讓人們放下那些對拜登的外交政策判斷和能力越來越多的懷疑,並且恢復盟友對美國領導地位的信心。如果烏克蘭危機沒有發生,將會是一個非常難的週年紀念。”

人道主義團體則利用阿富汗撤軍週年紀念日,呼籲人們關注阿富汗人的困境,他們正在面對巨大貧困和絕望 。

挪威難民委員會(Norwegian Refugee Council)國別項目主任尼爾·特納(Neil Turner)在一份聲明中說:“阿富汗站在懸崖邊上,他們的人民因塔利班接管國家而受到懲罰。儘管人道主義行動者一再呼籲,但似乎一切都沒有改變。阿富汗的外匯儲備仍遭凍結,阿富汗中央銀行仍然無法運作,發展援助仍被撤回。”

難民團體也在推動政府加快安置離開阿富汗的阿富汗夥伴。拜登政府官員今年7月表示,目前有74,274名特殊移民簽證申請人等待審批,這還不包括他們的配偶和子女。

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