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昂山素姬執政黨再次贏得議會選舉 緬甸民主改革與和平談判前景值得關注


緬甸全國民主聯盟的支持者帶著昂山素姬的圖像湧上街頭遊行,他們預期該黨將獲得緬甸議會選舉勝利。2020年11月10日圖片。
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緬甸領導人昂山素姬​和她領導的執政的全國民主聯盟在全國選舉中連續第二次贏得壓倒性勝利。但分析家仍然認為,在這個戰亂的國家,民主改革和和平談判將進展緩慢。

緬甸聯邦選舉委員會星期六(11月14日)宣布,在11月8日贏得選舉勝利的全國民主聯盟贏得議會兩院498個席位當中的396個。這不僅使該聯盟超過了單獨組建政府所需要的322個席位,而且還使該聯盟獲得的席位比2015年增加了9個。當時,該聯盟在幾十年的軍人統治之後的第一次民主選舉中獲得執政地位。

過渡進程

軍方與緬甸內地爭取自治的少數民族武裝的衝突導致該國選舉委員會取消了22個議會席位的競選,使少數族裔政黨佔有優勢的一些地區140萬合格選民不能投票。成千上萬的羅興亞人也不能投票,因為緬甸政府拒絕承認他們的公民地位,儘管他們在緬甸已經居住了好幾代。

總部設在美國的選舉監督組織卡特中心指出了這些人被剝奪投票權的問題,並指出了選舉委員會傾向於全國民主聯盟的問題。但是,該中心表示,大體來說,“選民能夠自由地通過投票表達他們的意願。”

美國國務卿蓬佩奧也提出了緬甸當局取消一些議會席位的選舉、剝奪羅興亞人選舉權的問題,以及議會保留很多席位給軍方,但他說,這次選舉仍然是“緬甸在民主轉型中邁出的重要一步。”

在國際間,昂山素姬​多年來在軟禁中勇敢跟軍政府對峙,但她由此而來的民主鬥士的好名因為她為緬甸軍方2017年在若開邦的血腥鎮壓行動而喪失。那次被詳細記錄的行動包括縱火、強姦、虐殺,導致70萬羅興亞人逃到鄰國孟加拉。緬甸軍方稱那年的行動是合理合法的,基本上掃除了反叛力量。但聯合國則稱那一行動是“教科書標準的種族清洗的例子。”

在緬甸國內,大多數人認為昂山素姬​和全國民主聯盟最有希望將令人厭惡的軍方永遠逐出政壇。緬甸軍方的將領依然對緬甸政府的最重要部門掌握絕對控制權,那些部門掌管緬甸武裝力量、警察和邊境的運營。緬甸軍方按照軍方起草的憲法佔有議會四分之一的席位,足以否決任何試圖拿走這些席位的動議。

觀察緬甸情況的風險控制組織的資深分析家德里克·奧(Dereck Aw)說,“這次緬甸選舉的結果證明,緬甸選民的最重要考慮是緬甸繼續進行民主轉變。對很多人來說,緬甸民主聯盟代表了他們實現這一目標的最佳機會。”

與軍方的關係

德里克·奧和其他分析家對執政的緬甸全國民主聯盟在第二個任期還能做什麼也有疑慮。德里克·奧認為,該聯盟將在跟軍方相處的時候會繼續小心翼翼。

他說,“該聯盟將避免挑戰軍方繼續掌控政壇和經濟。這將限制該聯盟在今後5年裡究竟能取得多少現實的成就。”

全國民主聯盟先前在其第一個任期裡力圖取消保存軍方政治影響力的很多憲法規定,但幾個月的談判過後,軍方將領將該聯盟的提議束之高閣。

緬甸問題分析家大衛·馬蒂森(David Mathieson) 說,該聯盟在過去的5年裡沒有做出多少努力在沒有軍方支持的情況下,通過簡單議會多數票來取消憲法中的一些壓制性規定。

他說,“該聯盟似乎在過去的5年裡對這種事情不很感興趣。因此,我們為什麼要認為他們現在對這種事情會有興趣呢?”

和平談判

美國喬治華盛頓大學研究緬甸的教授克里斯蒂娜·芬克(Christina Fink) 說,先前跟那些與少數民族武裝團體關係密切的少數族裔政黨對昂山素季有善意,但昂山素姬​的高壓傲慢做法毀壞了大部分的善意。

例如在若開邦,全國民主聯盟任命了該聯盟的人擔任首席部長,儘管一個代表阿拉幹少數族裔的當地政黨在當地立法機構中佔有多數席位。在該邦北部,緬甸軍方和若開軍激烈戰鬥。該武裝組織希望該地區自治。

芬克說,在力圖減少軍方政治權力的時候,昂山素姬​和全國民主聯盟讓軍方制定了和平談判的大部分議程,甚至支持軍方跟若開軍作戰。芬克說,“很多少數族裔政黨感覺他們被邊緣化,全國民主聯盟只是追求自己的東西。因此,該聯盟需要做出很多努力向少數族裔政黨證明,無論是在和平進程之內還是之外,該聯盟都是致力於建立一個聯邦制的民主聯盟。

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