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如何向百萬敘利亞難民實施救援,中俄再次成為安理會中的少數


在敘利亞東北部一個難民營等待食品救濟的敘利亞難民 (2019年10月17日)
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俄羅斯和中國與其它聯合國安理會成員國就跨越邊界和衝突範圍線向抵抗力量控制區內的一百多萬敘利亞人實施人道救援的方法發生矛盾。

從2014年以來,安理會一直通過幾個邊界通道運送人道救援物資,比如土耳其境內的過境點巴布·薩拉姆和巴布·哈瓦(Bab al-Salam and Bab al-Hawa), 伊拉克境內的過境點亞魯比亞(Al Yarubiyah)和約旦境內的過境點拉姆薩(Al-Ramtha)。 今年的物資運送方案是由德國、比利時和科威特三國提出的。該方案的草案提出要增加一個新的土耳其過境點,並要求把跨境行動延長一年。該方案在安理會已經討論了幾個星期。

而敘利亞總統阿薩德的盟友俄羅斯和中國週一推出了它們的方案,主張關閉伊拉克和約旦境內的過境點,只保留土耳其境內的兩個,而且也不需要再增加一個。該方案主張恢復跨境運輸行動六個月,而不要延長一年。

安理會5個常任理事國之外的10個國家的特使週二表示,支持恢復跨境行動“機制”。它們警告說,如果不恢復這個機制,將會產生災難性的後果。這十個安理會理事國都是通過選舉產生,任期兩年。

俄羅斯聯邦常駐聯合國大使瓦西裡·涅邊賈(Vassily Nebenzia)表示,德、比、科方案“與當地的實際情況完全脫節”,因而“即不可接受,也不能施行”,並表示俄羅斯會在表決中予以否決。

英國駐安理會大使凱倫·皮爾斯(Karen Pierce)反駁道:“過去幾年,局勢並沒有發生足夠的變化可以不再需要通過過境點運送援助物資了。”

在談到要土耳其境內新增的第三個過境點特爾阿布雅德(Tel Abyad)的時候,皮爾斯說:“我們跟聯合國同樣需要這個過境點”。

皮爾斯說,如果需要做出妥協,安理會可能會在今後某個時候考慮這第五個過境點。

德國駐聯合國安理會代表克里斯多夫·霍伊斯根(Christoph Heusgen)說,德國和比利時與科威特將會提出具體的方案。

霍伊斯根說:“我們並不在意否決的威脅。”“我們的責任是根據需要客觀地瞭解人道救援的需要。”

霍伊斯根還說:“我們給俄羅斯的資訊一直以來都沒有變化,這就是,請遵守國際人道主義法律,盡力去停止人們遭受的困難,人們在可怕的戰爭中受盡了折磨,這個戰爭持續的時間太長了。”

聯合國秘書長古鐵雷斯在週一公佈的一份報告中指出,在這些需要提供跨境援助的地區,聯合國還沒有其它運送援助的手段。

去年,安理會以13:0的表決結果批准通過這些過境點運送救援物資。俄羅斯和中國在那次投票中棄權。

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