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印太國家如何看待美印太戰略的經濟策略?


印度孟買港口的貨櫃裝卸區(資料圖片)
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自從特朗普政府首次提出印度-太平洋戰略以來,兩年半的時間已經過去了。新加坡一位學者對這個戰略的經濟組成部分進行了評估並得出結論說,這個戰略中的投資和基礎設施建設部分受到區域國家的歡迎,但它們對貿易部分的反應則是負面的。這些國家認為,特朗普政府的貿易政策是重商主義的,而且美中貿易戰對它們造成了損害。

特朗普總統上台後提出了建立一個自由與開放的印度-太平洋的戰略,以取代奧巴馬政府的向亞洲再平衡戰略。受到美中戰略競爭的推動,美國出台這一戰略一方面是為了對抗中國雄心勃勃的“一帶一路”倡議,同時也考慮到亞洲對美國經濟的重要性。

學者:區域國家對戰略中的不同領域反應不同

新加坡南洋理工大學拉賈拉特南國際關係學院多邊研究中心的副主任皮塔克達姆容基特(Kaewkamol Pitakdumrongkit)認為,特朗普政府的印太地區經濟治理戰略著眼於貿易、投資和基礎設施建設三個領域。她的研究發現,區域國家對它的接受程度因領域的不同而有所不同,它們對戰略中的基礎設施和投資策略部分反應積極,但對戰略中的貿易策略則做出了負面的反應。

在貿易領域,皮塔克達姆容基特博士在東西方中心發表的文章中說,一些印太國家不認為特朗普政府會推動貿易合作。從它們的角度來看,美國目前的貿易政策是重商主義的、零和框架,其目標是實現平衡的雙邊貿易。

特朗普總統退出跨太平洋夥伴關係的多邊貿易協定的舉動也使印太國家懷疑美國對該地區的承諾。而他去年3月簽署備忘錄,對進口的鋼鐵與鋁製品分別徵收25%與10%的關稅,這進一步加深了印太國家的擔憂。

與此同時,美國與中國的貿易戰也使印太國家感到不安。

皮塔克達姆容基特在文章中說,“這種貿易攤牌對印太國家來說不是好兆頭。由於他們的經濟與跨境生產網路交織在一起,他們預計自己將遭受連帶的損害。中美對抗會在一定程度上損害區域經濟體之間的半成品出口。”

在美中兩國爆發貿易戰之前,新加坡總理李顯龍就警告說,美中之間如果爆發貿易戰將嚴重損害自二戰以來支撐國際繁榮的基於規則的多邊體系。他說,“世界各國,不管是大國還是小國,都將受到損害。”

美中兩國目前已經展開了多輪貿易談判。儘管雙方都表示談判取得了進展,但還沒有達成最終的協定。美國貿易代表萊特希澤與財政部長姆努欽星期二在北京與中國副總理劉鶴再次舉行談判。

皮塔克達姆容基特認為,特朗普政府對商品貿易逆差以及對保護美國的知識產權的過度關注也使印太國家感到焦慮。

不過她指出,儘管美國印太戰略中的貿易內容可能與地區國家推行的政策相衝突,但美國和區域國家在投資和基礎設施方面的做法並非完全相反。

歡迎美國提供不同於“一帶一路”的投資選擇

亞洲的發展中國家對基礎設施投資存在巨大的需求。據統計,在2016年到2030年期間,這些國家每年將需要1.7萬億美元才能滿足他們在基礎設施建設方面的需求,而多邊發展銀行只能提供所需資金的2.5%。因此,一些印太國家對美國給他們提供不
同於中國“一帶一路”的投資選擇表示讚賞。

不過新加坡南洋理工大學的皮塔克達姆容基特博士認為,美國和印太國家在很大程度上忽視了投資和基礎設施領域治理體系的碎片化問題,這些問題與互相重疊的規則和規章制度可能會使情況惡化,並阻礙跨境業務的開展。

政策建議

為了緩解這種政策上的衝突,減少規章制度重疊的“麵條碗”效應,皮塔克達姆容基特建議美國和亞洲各國政府應:(1)立即在投資和基礎設施領域尋求合作;(2)通過能力培訓和投資條約整合來推進投資合作;(3)通過實施《2018年建設法案》、合資企業、政府與私營部門的夥伴關係和能力培訓,來加強基礎設施方面的合作;(4)通過正式和第二軌道(非正式網路)的對話推動貿易合作,促進政策制定進程;(五)鼓勵加強集團間的對話。

特朗普政府印太戰略時間表

2017年10月18日,時任美國國務卿蒂勒森在訪問印度和巴基斯坦之前在華盛頓智庫戰略與國際研究中心發表演講,首次提出特朗普政府的“印太戰略”。同年11月,特朗普總統在越南峴港參加亞太經合組織領導人非正式會議上表示,美國致力於與它的盟友建立一個“自由開放的印度太平洋”。

2018年7月30日,美國務卿蓬佩奧在華盛頓舉行的美國商會印太商業論壇上詳細闡述了這一戰略並宣佈撥出1.13億美元的“首付款”,作為加強該地區的數位經濟、能源和基礎設施建設新舉措的資金。他還承諾加強美國對東盟、亞太經濟合作組織(APEC)、湄公河下游倡議和印度洋沿岸聯盟(IORA)這些關鍵性區域機構的支援,來推動印太戰略。

美國副總統彭斯2018年11月在巴布亞紐幾內亞的亞太經合組織峰會上特別討論了印太戰略中的經濟組成部分。他說,華盛頓將與任何希望成為美國夥伴並遵守公平互惠貿易原則的印太國家簽署雙邊貿易協定,而且美國尋求推動私營部門的投資,並致力於協助區域國家進行可持續的基礎設施建設。

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