《建國史話》第18集：制定憲法之四

上次我們談到在費城制憲大會上，維吉尼亞州的代表們提出了一個十五點計劃，專門討論美國的政府體制。這項計劃呼籲建立一個國家政府，最高立法、行政和司法機構三權分立。大會代表對“國家”和“最高”等詞彙的意思展開了激烈辯論，有些代表擔心，強大的中央政府會削弱各州的權力，但是最後，建立國家政府的提案還是獲得了批准。

代表們從6月1號開始討論國家行政首腦的議題。維吉尼亞州提出的計劃認為，美國的行政首腦應該由國家立法機構來挑選，其職責是落實立法機構通過的法律，任期若干年，領取少量酬勞。上述幾點奠定了辯論的基礎。代表們在接下來的幾個星期裡，確定了國家行政首腦的具體權力和職能。

國家行政首腦的問題上，參加費城制憲大會的每一位代表好像都有話要說。很顯然，他們對這個問題已經思考很久了。幾乎所有人都不願意看到一個新的君主出現。雖然很多人對一人執政充滿信心，但另外一些人則堅持要求三人執政。

賓夕法尼亞的詹姆斯·威爾遜主張一人執政，理由是，美國的國家領導人需要精力過人，而且要有迅速決策的能力，因此最好由一個人來擔任。維吉尼亞州州長埃德蒙·倫道夫強烈反對。他認為，一人執政是“君主制的胚胎”。

德拉瓦州的約翰·迪金森表示，他並不排斥一個由國王領導的政府，王權統治是世界上最好的政治體制之一。但他同時指出，在美國，國王行不通。圍繞國家領袖的地位和職能的辯論進行了很長時間，與會代表最後投票表決，對於一人執政的提案，七個州支持，三個州反對。

在討論過程中，任期長短和是否允許連選連任的問題也被提了出來。亞歷山大·漢密爾頓認為任期不能太短。他指出，如果總統任期只有一年或是兩年的話，那麼過不了多久，美國就會有很多位前總統。他們會爭權奪利，不利於國家和平。本傑明·富蘭克林主張總統可以多次當選。他提出，人民是國家的統治者，總統是人民的公僕，人民有權利多次選擇同一個人擔任總統。

與會代表們還討論了另外兩個相關問題：一個是任期三年，可以重複當選；另外一個是任期七年，只有一屆。投票表決的結果是，五個州的代表支持七年的一屆任期，四個州的代表反對。這個問題在製憲大會後來的辯論中又被提了出來，最後決定，總統任期四年，可以連選連任。

接下來自然是總統的產生。這是最棘手的問題。與會代表們就此反复辯論和表決。詹姆斯·威爾遜提議，總統由人民的特別代表選舉產生，這些代表叫做選舉人，按地區分配。有些代表反對這個提案，理由是，普通民眾掌握的信息不足以讓他們推舉出優秀的選舉人，因此這種制度很難推行，而且耗資巨大。

另外一名代表提議，總統由州長選舉產生，人口越多，州長手裡的選票就越多。沒有人支持這項提議，特別是人口少的州。

還有人提議，總統應該由人民直接選舉產生。麻薩諸塞州的埃爾布里奇·格里聽到這個提議後大驚失色。他說，“人民哪搞得懂這種事情，少數不老實的人輕而易舉地就能蒙蔽人民，由人民直接選舉是選擇總統的最糟糕的辦法。”

制憲大會代表最初投票決定由國會任命總統；然後又改變了主意，決定由州議會任命選舉人，再由選舉人推選總統；這一決議後來又被推翻。會議代表就此議題先後投票六十次，最後還是決定，總統應該由州議會提名的選舉人推選產生。

有人提出，如果總統乾了壞事，我們怎樣才能罷免他呢？與會代表們覺得這個問題確實有道理，因此必須設置彈劾總統的程序，一旦認定總統有罪，就可以趕他下台。賓夕法尼亞州的州長格瓦諾·莫里斯主張設置彈劾機制，因為總統可能會受到更強大勢力的影響，而背棄人民對他的信任。與會代表因此批准了一項提案。提案規定，總統一旦被認定犯有行賄受賄、叛國或是其他重大罪行，就必須下台。

關於總統職能的最後一個重要問題就是對國會決定的否決權。與會代表們都不願意讓總統享有否決立法的終極權力，但是又覺得，總統應該在立法程序中有發言權，否則的話，總統一職就沒什麼意義了，而國會就有了獨裁的權力。詹姆斯·麥迪遜提出了一個解決辦法。他說，總統應該有權否決立法，但是如果國會大多數成員再次投票通過，國會就可以推翻總統的否決。

大會最後的文件中列舉了總統一職更多的細節，比如說，美國總統必須在美國出生，或是憲法生效時已經是美國公民；美國總統必須在美國生活了至少十四年，年紀要在35歲以上。美國總統領取工資，但是工資數額在其任期內不得改變；美國總統是三軍統帥；美國總統要定期向國會進行國情報告。

文件中還規定了美國總統宣誓就職的誓言。兩百多年來，每隔四年，當選的總統就會鄭重宣告--“我謹莊嚴宣誓，必忠實執行合眾國總統職務，竭盡全力恪守、維護和捍衛合眾國憲法。”