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美國或將宣佈關稅限制 中國鋼鐵產量不降反升

  • 葉林

美國政府指責外國鋼材威脅到本國鋼鐵產品與就業 (資料圖片)

就在美國可能以國家安全為由對外國鋼材和鋁材徵收額外關稅之際,中國6月的鋼鐵和鋁產品的產量卻都出現攀升。

據中國國家統計局星期一公佈的資料顯示,中國2017年6月粗鋼產量同比增長5.7%至7323萬噸,產量創歷史新高,上半年粗鋼產量同比增長4.6%,至4.1975億噸;6月的電解鋁產量同比增長7.4%,達到293萬噸,是2014年以來的最高點,上半年鋁產量同比增長8.8%,總量為1684萬噸。

中國鋼鐵企業的產量占全球總產量的一半以上,中國政府淘汰落後產能措施導致螺紋鋼等部分產品出現供應短缺後,大型鋼廠紛紛增加產量。去產能的政策背景也帶動了鋁業在短時間內的生產加速。

美國匹茲堡大學經濟學教授湯瑪斯羅斯基(Thomas Rawski)長期研究中國的工業經濟和工業改革。他對美國之音說:“中國鋼鐵工業的國有部分和非常大型的、尤其是在河北省的一些私營鋼鐵公司並不是真正以商業方式運行的企業。它們可能在獲得土地和銀行貸款方面與政府有特殊安排。在鋁產品行業,這些公司可能在用電方面和政府有特別安排。所以中國企業與美國和其它大多數國家的製造業的產生成本的方式是不同的。”

美國商務部可能在本星期宣佈一項有關進口外國鋼鐵的調查結果。美國總統川普4月20日指令美國商務部根據《貿易拓展法案》有關國家安全的232條款的規定,對包括中國在內的海外鋼鐵進口展開特別調查。

川普上星期三表示,可能使用配額和關稅對海外鋼鐵設置貿易壁壘。

有分析認為,因為美國已有的對華反傾銷和反補貼關稅已經大大限制了中國對美國的鋼鐵出口,如果美國對中國鋼鐵再徵收更多關稅,象徵意義大於實質意義,而且中國方面很可能採取貿易報復措施。

中國工人將鋼鐵卸下到貨輪預備出口 (資料圖片)
中國工人將鋼鐵卸下到貨輪預備出口 (資料圖片)

羅斯基對美國之音說:“因為中國的鋼鐵產能是美國的8倍,這意味著如果中國鋼鐵多把1%的產能出口到美國市場,就相當於美國市場的8%,所以中國方面很小的變動很快就會對美國產生非常大的影響。”羅斯基教授說,“而且毫無疑問,中國政府可能會採取根本就不是商業性的行為,把鋼鐵如此大規模地出口到美國。”

不過分析人士認為,中國提高6月的鋼鐵和鋁製品產量並非是對美國“232調查”的示威。路透社說,中國政府對小鋼鐵廠的整治造成了市場中低端鋼材產品的短缺,大型鋼廠紛紛跟進。

美國華盛頓智庫卡托研究所的學者丹尼爾皮爾森(Daniel Pearson)7月15日在《國會山報》(The Hill)撰文稱,中國浪費大量資源以低價向別國傾銷鋼鐵是愚蠢的行為,中國是在把自己的財富轉送給別人。

皮爾森估計,美國鋼鐵行業雇用了14萬人,而那些消耗鋼材的下游企業雇用多達650萬人。

皮爾森爭辯說,反過來說,美國如果拒絕中國的廉價鋼鐵也是愚蠢的。他說,下游製造業為美國經濟創造了超過一萬億美元的價值,而鋼鐵業只對美國經濟做出了360億美元的貢獻,以增加前者的成本為代價扶植後者,得不償失。

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