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非洲國家在安理會力主非盟領導維和


聯合國秘書長古特雷斯在中非合作論壇講話(法新社照片)
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本星期三個非洲國家在聯合國安理會提出的一項決議案有可能把非洲大陸的維和責任轉移給非洲聯盟。

由埃塞俄比亞、赤道幾內亞和科特迪瓦提出的決議案要求聯合國在個案研究的基礎上給非盟領導的維和使命提供資金。

聯合國目前掌管非洲的大部分維和行動,其預算大大高於非盟的維和預算。但是,非盟的維和角色已經擴大,尤其是在東非。非盟在索馬里的維和使命在那裡打擊暴力反叛活動已經10年多。

假如上述決議案獲得安理會的通過,聯合國的維和使命今後至少有一部分要外包給非盟,從而把維和的權力和監督權轉移給設在艾瑟爾比亞首都阿的斯亞貝巴的非洲聯盟。

更高的成本?

這三個非洲國家的提出的決議案得到了來自聯合國安理會兩個常任理事國法國和中國的關鍵性支援。安理會總共有5個常任理事國。

但美國提出了一些問題。其中包括如此把維和的權力轉移給非盟會提升維和的成本,並使監督衝突地區的踐踏人權的努力複雜化。

奧巴馬總統在任時的非洲事務資深官員格蘭特·哈里斯說,這些問題反映了自布希和奧巴馬政府以來美國在維和問題上的政策。

聯合國維和部隊的預算資金由成員國按照其國內生產總值的大小比例分攤。美國和中國是最大的資金來源國。每年聯合國維和資金20多億美元,中國貢獻的資金比美國少18%。

北京的戰略

中國主持了在紐約聯合國總部進行的有關這個決議案的辯論。哈里斯說,中國的這種舉動顯示了中國明顯地重視在非洲的維和行動,而且也是中國跟非盟站在一起。

哈里斯還說,中國也一直在非洲大力投資,而且不附帶有關良治和堅持國際標準的先決條件。這就使非盟的決議案對北京被對美國更有吸引力。

哈里斯說,“中國方面一貫不是那麼關注人權和其他遵守國際標準的問題。而這些問題是美國對有聯合國資助的外包的維和使命感到關注的主要問題。”

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