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中共領導層以“穩增長”為明年經濟工作主要目標


中國江蘇省連雲港碼頭的集裝箱。 (2019年6月10日)
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2020年被中國官方媒體描述為“全面建成小康社會”和完成“十三五規劃”的收官之年。有分析認為,在美中貿易戰久拖不決以及經濟增速不斷放緩的背景下,中國的最高領導層或打算採取突出“穩增長”的政策措施,以確保實現中共制定的上述兩個宏大的經濟目標。

中共總書記習近平12月6日主持召開了中共中央政治局會議,討論中國2020年經濟工作。新華社的報導說,這次會議認為,中國經濟在2019年面臨內外風險挑戰明顯上升的複雜局面,但中央堅持了穩中求進的方針,以供給側結構性改革為主線,推動高品質發展。

報導說,2020年全國經濟工作將“緊扣全面建成小康社會目標任務”,繼續堅持穩中求進的工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,“統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運行在合理區間,確保全面建成小康社會和‘十三五’規劃圓滿收官。”

這次會議還強調,中國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢未變,要求黨員幹部以“辯證思維看待形勢發展變化,增強必勝信心,善於把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力,集中精力辦好自己的事。”

《經濟參考報》的報導認為,明年中國的宏觀經濟政策對內將推動農業、製造業和服務業,制定所謂“推動高品質發展”的政策,同時將推出支援區域經濟的政策。另外,在財政政策、貨幣政策方面“也將進一步用好逆週期調節工具”。

亦有分析認為,在內外經濟下行壓力的疊加下,要求經濟處於合理的運行空間意味中央要更多地強調“穩增長”的部分,特別是考慮到2020年是“十三五”和全面建成小康社會兩大任務的收官之年。

2019年第三季度的中國經濟增速已滑落至6%,觸及中國政府制定的經濟年增長率6-6.5%的下限。這在中國國內引發了是“保六”還是“穩五”的討論。中國央行顧問劉世錦上週六(12月7日)在北京出席中國經濟體制改革研究會主辦的“第17屆中國改革論壇”時表示,中國經濟在2020年至2025年間將進入所謂的中速平台,增速可能在5.6%到6%,甚至或者在5%左右。

到目前為止,北京還沒有採取重大的所謂強刺激措施,以避免加劇地方財政狀況惡化的情況。彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)高級研究員加里·克萊德·哈夫鮑爾(Gary Clyde Hufbauer)對美國之音說:“人民銀行在放鬆銀行信貸條件方面非常謹慎。人民銀行對影子銀行及其放貸的操作以及低級別債務違約率的上升非常擔憂。因此我們看到中國央行只出臺了一些較為溫和的信貸寬鬆政策。眼下還看不出中央政府會推出大規模的刺激措施。”

有分析人士指出,雖然中國政府今年到目前為止並未出臺“強刺激”措施,但一些小規模的“保增長”措施已經開始發揮作用,包括在貨幣政策方面,中國央行年內兩次全面降准,釋放資金約2.4萬億元人民幣;三次對中小銀行定向降准,釋放資金2800億元。此外,中國政府在財政減稅降費方面和基礎設施建設方面也均有動作。

彼得森國際經濟研究所的哈夫鮑爾說,考慮到中共在2021年有兩大經濟硬指標需要完成,中央政府可能會在經濟增速跌波5.5%的情況下出臺刺激措施。他說:“基建項目會是大頭,另外在改善環保項目上還有很多可以做的,比如關停煤炭發電廠,新建核電廠或燃氣發電廠等諸如此類的項目。但如果經濟增速再放緩零點幾個百分點,那麼政府會在2020年中期出台刺激措施,以確保經濟平穩運行到2021年。”

哈夫鮑爾也表示,目前北京迫切希望能夠與美國達成第一階段貿易協定,從而消除中國經濟所面臨的一個最大外部變數。他表示,預計美中雙方能夠在一周甚至一周之內宣佈一些舉措,至少是推遲目前定於12月15日開徵的新一輪美國對中國商品加徵的關稅。

中國商務部助理部長任鴻斌星期一(12月9日)表示, 中國希望儘快取得各方都滿意的談判和磋商結果。他說:“關於中美經貿磋商和談判,我們希望雙方本著平等和相互尊重的原則推進談判和磋商,也照顧到彼此的核心關切,儘快取得各方都滿意的結果。”

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