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非法移民合法化拜登的移民改革爭議何在?


成千上萬試圖徒步走到美國的洪都拉斯移民在危地馬拉的瓦多宏度鎮被安全部隊阻截。(2021年1月17日)
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拜登總統就職首日揭曉一項移民改革提案,其中非法移民全面合法化的提議不僅是焦點,也成最大爭議點。

不同於拜登總統上任當天簽署的一系列行政令,這份移民改革法案生效與否掌握在國會手中。目前已有多位共和黨議員批評提案過於激進,他們不會考慮;白宮和民主黨議員也降低預期,做好方案折中的準備。

提議主要內容

據拜登政府向媒體發放的一份法案概要顯示,2021年1月1日當天或之前就居住在美國的非法移民(約1100萬人)可申請獲得合法身份。

  • 允許境內非法移民即刻申請工作許可及出入境許可;5年後,若通過背景調查並持續納稅,即可申請綠卡。
  • “童年抵美者暫緩遣返”(DACA)項目的非法移民、獲“臨時保護身份”(TPS)的非法移民、農場僱工可直接申請綠卡。
  • 特朗普政府時期遭遣返,但曾在美國居住至少3年的境外非法移民也可被考慮。

利弊爭議

新澤西州民主黨參議員羅伯特·梅嫩德斯(Robert Menendez)將負責在參議院推動該提案。他認為,給非法移民身份合法化的機會既符合道德價值,也利於國家安全和經濟。

  • “除非我們給這些人從陰影處走出來的機會,不然我們沒法知道誰在這裡追求美國夢,誰只想在這裡搞破壞,” 他向新澤西當地媒體表示。
  • “我們的經濟也會更紮實,” 梅嫩德斯說,“非法移民可以因此徹底投身經濟活動中,我們會有更多稅收和社會安全資金。”

但華盛頓智庫傳統基金會移民問題專家勞拉·里斯(Lora Ries)認為,向非法移民發放綠卡等於“獎勵違法行為”。

  • “將數以千萬計的非法移民合法化,哪怕只是討論可能性,會招引更多人嘗試非法進入美國以便獲得綠卡,這將成一個沒法停止的循環。” 里斯說:“美國人民想有,也值得擁有一個有條不紊的移民系統。”
  • 在《華盛頓時報》的觀點文章中,里斯認為獲合法身份的非法移民將給疫情期間本就面臨重壓的政府資源和公共資源增加負擔,失業的美國公民也將面臨更多就業競爭壓力。

據媒體報導,1月15日凌晨起,約8000名洪都拉斯移民開始前往危地馬拉,並於1月17日沖破危地馬拉邊境警察的阻攔,準備前往美國。不過拜登政府官員已向洪都拉斯移民釋放信號:“不要現在就來。”

國會反應

面對目前兩黨勢力50-50分的參議院,梅嫩德斯承認,若缺乏共和黨人支持,法案沒有通過的可能。在參議院,法案獲60票贊成才能避免被少數黨拖入阻撓議程的“馬拉松演說”戰術(filibuster)。這意味著該法案得至少贏得10名共和黨參議員的支持。

但目前已有多位共和黨議員公開表示反對,曾在移民問題上與民主黨合作的共和黨議員也持批評意見。

  • 佛羅里達州共和黨參議員魯比奧(Marco Rubio)曾在2013年與民主黨議員合作起草移民改革法案,但他將拜登這份法案稱為“沒可能通過的法案”,並表示:“處理移民問題前,拜登和國會該先處理新冠疫情、經濟問題和中國威脅”。“美國永遠都該歡迎想要成為美國人的移民,” 魯比奧說,“但我們也需遵守和執行哪些人及多少人可以進來的移民法規。”
  • 俄克拉荷馬州共和黨參議員蘭克福德(James Lankford)曾在2017支持給予DACA非法移民合法身份,但他認為拜登這部法案“是個糟糕的起點”,在非法移民合法化上一下子走得太遠。
  • 2013年與民主黨人合寫移民法案的南卡羅來納州共和黨參議員格雷厄姆(Lindsay Graham)表示:“在50-50分的參議院裡,有存活空間的可能是某種DACA協議..... .推銷全面移民改革很困難。”

參議院民主黨“二把手”,伊利諾伊州參議員德賓(Richard Durbin)稱拜登這一移民法案“鼓舞人心”,但他也認為,更現實的方案恐怕是只將DACA非法移民合法化。

拜登政府似乎也意識到法案在國會阻力重重。1月22日,白宮發言人珍·莎琪(Jen Psaki)表示,該法案只是拜登政府跨出的“第一步”,以此作為國會討論的基礎。

美國民意

根據美國民調機構皮尤中心(Pew Research Center)2020年的一項調查顯示,74%的美國成年人支持國會立法將DACA非法移民永久合法化。其中,民主黨傾向者和共和黨傾向者中,贊成這一立場的比例分別是91%和54%。

同一項調查顯示,75%的美國成年人支持給予“符合一定要求”的非法移民合法居留的權利。其中,民主黨傾向者和共和黨傾向者中,贊成這一立場的比例分別是89%和57%。

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