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FCC啟動審批改革 華為與中興產品將與美國市場徹底無緣?


美國聯邦通信委員會(FCC)
FCC啟動審批改革 華為與中興產品將與美國市場徹底無緣?
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華為、中興等中國企業生產的通訊設備在美國市場遭遇更多的阻礙。美國聯邦通信委員會(FCC)星期四表決同意就全面禁止不安全的電訊設備進入美國市場啟動審批改革程序。與此同時,美國國會參眾兩院旨在將不受信任的中國企業設備從美國網絡移除的跨黨派法案也已成型。

填補漏洞 阻止華為、中興產品持續進入美國網絡

FCC四名委員星期四(6月17日)一致表決同意啟動一項調整審批程序的計劃,該計劃旨在全面禁止批准五家被認定為對美國國家安全構成威脅的中國企業的產品進入美國市場和美國通信網絡,有關企業此前獲得的許可也可能遭到撤回。

FCC目前製定了一個“對國家安全構成威脅的通信設備和服務清單”,FCC目前的規則雖然已經禁止那些接受聯邦政府補貼資助的網絡運營商購買這個黑名單上的公司生產的設備和器材。但那些沒有接受聯邦政府資金的運營商則不受禁令限制,仍然可以不受約束地採購中國企業生產的電信和通訊設備。

FCC委員和美國國會議員呼籲填補這個“漏洞”,出台措施將所有不受信任的電信設備排除在美國市場之外。

黑名單上的5家企業全部是中國公司:華為、中興通訊、海能達通信、杭州海康威視和浙江的大華公司。

聯邦通信委員會FCC代理主席傑西卡·羅森沃塞爾(Jessica Rosenworcel)在星期四發布的一份聲明說:“儘管早在2019年就發現華為和中興的電信設備存在安全問題,但在過去幾年中,我們這個機構仍然在這些設備上蓋批准印章。也就是說,我們的設備授權程序讓它們在美國的使用留下了開放的機會。所以我們提議把這扇門關上。”

她說,不安全的網絡設備可能會破壞美國的5G網絡發展,“讓外國行為者能夠獲取我們的通信”、讓它們獲得“在我們的網絡數據傳送中註入病毒和惡意軟件、竊取私人數據、從事知識產權盜竊以及監視公司和政府機構的能力。

從家用遙控器到監視攝像頭 禁令影響範圍廣

FCC的審批權力範圍很廣,從大型網絡設備、小型的筆記本電腦、電視機、無線路由器和手機等日常電子產品到智能設備,幾乎所有發射無線電信號的設備在上市之前都必須經過FCC的測試和審批。

一直力推審批程序改革的FCC委員布蘭登·卡爾(Brendan Carr)今年4月在一場公開討論會上說,填補FCC審批漏洞的目的是,無論購買設備的資金來源如何,對那些已經確定構成國家安全風險的公司,都必須確保它們的設備不能進入美國的網絡,小到車庫的遙控開門器,大到網絡設備。

另外,如果FCC撤銷以前對黑名單上中國企業生產的設備發放的許可,可能會迫使美國的學校、地方政府部門和其他單位移除此前採購的監視攝像頭等設備。

彭博社一篇報導援引美國貿易團體安全產業協會(Security Industry Association)政府關係部分負責人的話說,海康威視和大華占美國監視攝像器材銷售量的五分之一。視頻監控技術研究分析機構IPVM政府事務負責人對彭博社說,這兩家公司今年在美國的監控設備銷量可能達到一百萬台。

美國電信法規專家喬爾·塞耶(Joel L. Thayer)對美國之音說,FCC的審批改革措施代表了拜登政府對中國在電信技術領域的全面回擊戰略。

他說:“這清楚地表明,拜登政府正在認真對待中國的威脅,他們正在研究各種可能的機制,對中國在5G領域和電信領域的主導地位有所回擊。”

國會同時施壓

美國國會也在就限制美國電信市場上的中資企業產品作出反應,試圖以立法的方式禁止不受信任的通訊設備以任何方式進入美國網絡。這項努力獲得了共和、民主兩黨議員的跨黨派支持。

共和黨籍參議員魯比奧(Sen. Marco Rubio, R-FL)和民主黨籍參議員馬基(Ed Markey, D-MA)上個月(5月24日)提出法案,要求FCC不要再對黑名單上的公司的產品進行審議和審批。

“華為和中興等受政府指導的中國企業對我們的國家安全構成嚴重威脅。” 魯比奧在聲明中說:“中國共產黨對這些公司進行補貼,並利用我們法律中的漏洞,允許惡意行為者在美國出售有問題的設備和服務。現狀很危險,我們需要現在採取行動,加強我們的國家安全,保護我們的關鍵基礎設施。”

這部名為“2021年安全設備法”(Secure Equipment Act of 2021)的法案本週二(6月15日)在國會眾議院也有了對應版本。眾議院少數黨黨鞭斯卡利斯(Rep. Steve Scalise, R-LA)和民主黨眾議員埃舒(Rep. Anna G. Eshoo, D-CA)是眾議院版本提案的主推支持者。

“這幾年來,(美國)供應商在華為和中興生產的設備上投資了數億美元,這兩家受中國政府指導企業銷售的是有問題的設備。”埃舒說:“我們的立法將通過禁止對我們國家安全構成威脅的實體製造的設備,進一步加強美國的電信網絡。”

華為反應

華為公司發言人對媒體表示:“基於'預測性判斷'阻止購買與原產國或品牌有關的設備是沒有道理的,是歧視性的,對保護美國通信網絡或供應鏈的完整性毫無幫助。”

據彭博社報導,海康威視表示,沒有證據能證明該公司產品存在“威脅”,“強烈反對”FCC的新措施;大華公司說,“現在和從來都沒有對美國國家安全構成任何形式的威脅”,並稱FCC的程序“毫無根據”。

法律專家塞耶說,他預計中國公司正在與拜登政府直接溝通,試圖降低禁令的影響範圍。

塞耶說:“很顯然,(FCC新的審批規定)不會讓華為和中興感到滿意。我認為美國的電信商會產生顧慮,因為在某些層面,這將打開了一扇大門,讓FCC進一步確定網絡安全威脅的定義。

他說:“安全問題已經是FCC的一項核心職責。這也為美國聯邦機構之間進行合作打開了大門⋯聯邦通信委員正在與國土安全部、國防部等其他機構合作,以確保能準確地定義國家安全威脅。”

FCC去年6月正式認定華為和中興對美國國家安全構成威脅,禁止美國電信運營商使用政府補貼購買這兩家公司的設備和服務。去年8月,美國政府禁止聯邦機構購買FCC黑名單上企業生產的任何產品。

預計FCC將在7月的一次會議上就審批改革和撤銷中國公司通訊器材許可的細則進行下一階段的投票。

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