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台灣與所羅門斷交 恐為台灣帶來多重打擊


台灣外交部長吳釗燮2019年9月9日在台北賓館與所羅門群島外長出席一場記者會。(美國之音林楓拍攝)

南太平洋島國所羅門群島9月16日作出外交轉向的決定後,台灣外交部長吳釗燮宣佈台灣從即日起與所羅門群島斷交,並且全面停止雙邊合作,以及關閉大使館並召回相關人員。有分析認為,台灣與所羅門斷交會對台灣的外交內政處境乃至美國和澳大利亞在南太平洋地區的地緣戰略佈局構成影響。

9月17日,台灣駐所羅門群島大使館舉行了降旗閉館儀式。前一天,所羅門群島總理索加瓦雷(Manasseh Sogavare)召開內閣會議,作出與台北斷交並與北京建交的決定。內閣會議批准了執政聯盟稍早的表決結果。表決結果是27票贊同轉為與北京建交,6票棄權和0票反對。

這一局面無疑對於國際空間已被北京嚴重擠壓的台灣來說是一個重大打擊。台灣總統蔡英文和外交部長吳釗燮均對所羅門群島作出外交轉向的決定表示遺憾與譴責。

擔憂出現“骨牌效應”

台灣政治大學國際關係研究中心研究員嚴震生表對美國之音表示,由於所羅門群島曾是台灣在南太平洋地區最大的邦交國,台所斷交會讓人擔憂產生多米諾骨牌效應。 “繼續丟邦交國這件事本來就是個傷害,”他說,“我們其它幾個邦交國,人口最多的基里巴斯,人口只有11萬,剩下四個都不到10萬,所以基本上指標性的太平洋島國走了,對我們還是有蠻大的衝擊。”

台灣外交部發言人歐江安對美國之音說,台灣目前與在南太平洋地區其他五個邦交國的關係基本穩定。 “我們暫時不會擔心會發生這種‘骨牌效應’的情勢,但是我們不會掉以輕心,我們還是會保持高度警惕和關注,也會持續密切注意亞太情勢的發展。”

在台灣與所羅門群島斷交後,台灣的邦交國數量下降到16個。這也是台灣總統蔡英文就任以來,第六個與台灣斷交的國家。北京指責蔡英文拒不接受體現“一個中國”原則的“九二共識”,並加緊了在國際場合對台灣的打壓,除了搶奪台灣的邦交國以外,還阻撓台灣參與幾乎任何國際組織的活動。

中國外交部發言人華春瑩9月16日夜就所羅門群島決定與台灣斷交表態。她表示,“中方對所羅門群島政府作出承認一個中國原則、同台當局斷絕所謂‘外交關係’並同中國建交的決定表示高度讚賞。”

新斷交模式值得警惕

台灣淡江大學戰略研究所助理教授黃介正表示,除了又失去一個邦交國以外,台所斷交的新模式更值得警惕。

他對美國之音說:“所羅門群島在更換政府之後,它處理與中華民國的外交關係似乎引入了一個比較新的模式,也就是說是由他們自己國家用相當長的時間以公開的方式從國家利益(的角度)做評估,而不是忽然之間或者是秘密的跟北京達成協議來改變外交的承認。”

黃介正認為,以這種慢動作、近乎“凌遲”的方式處理斷交對台灣的傷害更大。

台所斷交的地緣政治衝擊

然而,在所羅門群島考慮外交轉向的過程中, 區域內的另外兩個大國 - 美國和澳大利亞曾在背後斡旋,希望所羅門群島能夠維持與台灣的邦交關係。

上星期,所羅門群島外交部長馬內雷(Jeremiah Manele)到訪台灣的時候,美國在台協會台北辦事處處長酈英傑(Brent Christensen)曾是台灣外長吳釗燮歡迎晚宴上的貴賓。據台灣中央社9月16日的報導說,美國駐所羅門群島大使凱瑟琳•艾伯特-格雷(Catherine Ebert-Gray)曾在9月10日與所羅門總理索加瓦雷會面,希望所羅門能夠維持與台灣的邦交關係。報導還說,艾伯特-格雷甚至安排索加瓦雷在紐約出席聯合國大會期間與美國副總統彭斯見面。

台灣外交部負責北美事務的北美司司長姚金祥說:“美國行政部門官員和資深官員也多次公開關切中國在南太勢力的擴張。我相信,這是美方對他們整體印太戰略下的一個考量和關切。當然,我們和美國雙方在這些議題上有非常密切地溝通。”

所羅門群島最大的鄰國澳大利亞也曾希望所國維持與台灣的邦交關係。但據澳大利亞人報(The Australian)報導,所國政府拒絕了澳大利亞支持的一個大型投資項目。而莫里森政府也在所國的外交轉向過程中基本上保持了一個中立的立場。

黃介正說,所羅門群島的外交轉向,對美澳等國在太平洋地區的戰略部署也具有重要意義。他說:“所羅門群島它自己所佔的地緣位置,對於美國整個印太地區的戰略佈局具有相當重要的角色。如果說中國大陸插旗在所羅門群島,那麼除了經濟援助,其它的一般外交合作以外,再加入軍事的意涵,那麼很可能對澳大利亞、對美國都會有比較大的影響。”

紐約時報的報導說,“對美國而言,所羅門的這項決定是阻止中國繼續在太平洋島國間開展外交攻勢努力的一次挫敗,華盛頓和北京在這一地區的地緣戰略競爭日趨激烈。”

台灣政治大學國際關係研究中心的嚴震生對美國之音表示,中國或許是在一定程度上利用了所羅門國內反對美澳的民族情緒。他說:“過去所羅門在內戰的期間,我們看到的是澳大利亞介入之後,所羅門基本上有一種被帝國主義大國殖民的心態,(認為)被干涉內政很多,所以對澳洲的印象始終沒有扭轉過來。”

在所羅門群島作出與台灣斷交的決定後,中國外交部發言人華春瑩說,“我們支持所羅門群島作為主權獨立國家自主作出的這一重要決定。”

斷交恰逢蔡英文競選連任之際

台所斷交也恰逢台灣總統蔡英文競選連任之際。台灣外交部的聲明說,“中國政府這次更可以在我總統及立法委員大選前進行攻擊,影響我國選舉的企圖昭然若揭。”

國民黨的台灣2020總統大選候選人、高雄市長韓國瑜的競選辦公室就台灣與所羅門斷交發出的新聞稿說,“在此友邦持續與我斷交的危疑震撼至極,蔡政府在兩岸關係上不能之高對抗,迫使邦交國在兩岸之間選邊。”

國民黨發出的新聞稿說,如果民進黨政府的外交及兩岸政策無法改變,令人擔憂台灣的國際空間恐仍持續被嚴重壓縮。

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