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日本面對崛起的中國正在重新接觸非洲


日本外務大臣林芳正在突尼斯出席第八次非洲發展問題東京國際會議(2022年8月27日)
日本外務大臣林芳正在突尼斯出席第八次非洲發展問題東京國際會議(2022年8月27日)

日本面對中國在非洲的巨大影響力及其被認為對國際秩序的威脅正試圖增加與非洲的接觸。

日本面對崛起的中國正在重新接觸非洲
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俄羅斯外長拉夫羅夫、美國國務卿布林肯和歐洲外交官等高級官員今年紛紛訪問非洲。很多分析人士認為,西方領導人的訪問是試圖對抗北京的影響力,並在一定程度上對抗俄羅斯的影響力。

日本上月還尋求向非洲國家提供中國貸款與投資的替代選擇,保證在非洲支出300億美元,並強調重點培訓非洲專業人士、糧食生產和綠色增長。

保證是在突尼斯舉行的第八次非洲發展問題東京國際會議上做出的。

日本首相岸田文雄在會上發言時批評莫斯科,並明顯批評了中國。

他說,“的確,全球經濟一系列的矛盾,諸如不平等和環境問題,此刻都集中在非洲。此外,我們需要緊急對付俄羅斯入侵烏克蘭造成的糧食危機以及不公平和不透明的發展融資等議題。”

已經兩次參加非洲發展問題東京國際會議的華盛頓非洲戰略研究中心副研究員南圖利亞(Paul Nantulya)說,不透明的發展融資“肯定是批評中國”。中國被控行使“債務陷阱外交”。

非洲發展問題東京國際會議期間,日本還宣佈將會用大約10億美元來支持非洲國家的債務重組,並保證日本“渴望成為一個與非洲共同發展的夥伴。”

雖然經濟學家們愈發認為債務陷阱的指責不成立,但這依然是西方及其夥伴們的一個經常的批評,讓北京憤怒。中國國家媒體很多文章都抨擊岸田文雄的講話是抹黑運動,表示日本的投資保證有“自私的用意”。

《環球時報》說,儘管中國歡迎其他國家向非洲國家提供援助,但“中國反對美國和日本等西方國家抹黑中國的惡意企圖,動不動就要非洲警惕中國。”

《環球時報》援引中國國際問題研究院研究員楊希雨的話說,“非洲國家有他們自己的判斷,不需要西方教他們怎麼做。”

日本在今年非洲發展問題東京國際會議上保證的金額要少於中國去年在塞內加爾舉行的中非合作論壇上保證的400億美元。

非洲戰略研究中心說,日本與非洲的貿易每年大約240億美元,也低於中國。中國與非洲的貿易額去年為2540億美元,創下紀錄。

南圖利亞說,“我認為日本最近肯定一直試圖加強與非洲的接觸,顯然中國是日本的戰略競爭者,”“就日本最近在非洲的努力而言,存在競爭的因素。”

東京國際大學國際關係教授宮下明聰(Akitoshi Miyashita)對此表示贊同。

他對美國之音說,“鑒於中國在當地影響力的增加,最近的非洲發展問題東京國際會議被東京視為是恢復日本在非洲存在的一個重要工具。從這個意義上說,日本對非洲的政府開發援助(ODA)就有明顯的政治目的。”

但他說,日本“正在失去與中國的援助競爭”,因為日本國債巨大,經濟收縮,無法向非洲提供中國能夠提供的金額。日本還不能向被控腐敗嚴重和侵犯人權的國家提供援助,而中國的貸款沒有任何附加條件,受到一些非洲國家的喜愛。

非洲日本研究協會成員、尼日利亞學者奧拉約庫(Philip Olayoku)說,他不認為東京是試圖在非洲與中國競爭,因為就是無法這樣做,“沒有過去擁有的那種影響力。”

他認為,日本正試圖“鞏固其關係,保持已經擁有的部分,讓中國無法取代日本。”

雖然中非合作論壇和非洲發展問題東京國際會議相似,但分析人士對美國之音說,有幾個重要不同,就是中國的模式涉及中國與非洲執政黨直接進行國家合作,而日本更加多邊,涉及公民社會、非政府組織以及聯合國開發計劃署和非洲開發銀行。

東京外國語大學非洲研究中心主任武內進一(Shinichi Takeuchi)說,“中國的非洲援助一般是集中在基礎建設和農業等領域,但日本的政府開發援助涵蓋更廣泛的開發領域,包括人類發展議題。”

此外,分析人士說,日本試圖轉移技術,為非洲的自給自足做貢獻,並有戰後幫助推動和平與民主的計劃。但他們表示,日本還有一個經濟計劃,包括試圖為其高端產品獲取市場。

武內進一說,“它希望促進日本商業在非洲的活動。日本正面臨一些社會經濟挑戰,包括經濟停滯和人口老齡化,政府因此希望從非洲的經濟機會中獲益。”

分析人士說,東京在非洲還有政治計劃。武內進一指出,日本正在尋求聯合國安理會的常任理事國席位,中國是個強勁對手。此外,南圖利亞說,非洲國家是聯合國最大的投票集團。“

東京還擔心非洲國家可能支持中國,就像很多國家在烏克蘭問題上一樣,會在諸如西太平洋尖閣諸島主權等問題上反對其利益。

南圖利亞說,“日本肯定擔心非洲國家會被動員來支持中國的舉動,支持中國對議題的戰略立場,這是本次非洲發展問題東京國際會議的確著重與非洲國家重新外交接觸的一個理由。”

日本駐南非使館參贊日高裡菜(Marie Hidaka)在回答日本對非洲的300億美元承諾是否會被視為是試圖與中國競爭的問題時說,“如今很多國家可以通過不同的論壇與非洲接觸,但日本發起的非洲發展問題東京國際會議是非洲發展此類論壇的先行者。”

她說,“日本上月在突尼斯第八次非洲發展問題東京國際會議上宣佈的這300億公共和私人財政貢獻的總和著重人民和發展質量的投資,目的是一個堅韌和可持續的非洲,同時解決非洲人民面臨的不同問題。”

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