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朝鮮半島“去核” 沒有中國行不行?


中國國家主席習近平和夫人彭麗媛在北京人大會堂同北韓領導人金正恩和夫人李雪主合影。 (2018年3月28日)
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美國和北韓官員星期一在南北韓邊境的非軍事區再次會晤,討論美國總統川普與北韓領導人金正恩可能的峰會的相關事宜。有分析人士指出,如果川金會取得美國所認為的成功,即朝鮮半島去核,北韓進行經濟改革,中國的影響可以從此忽略不計。另有人指出,如果華盛頓希望朝鮮半島達成持久和平,必須考慮中國的意見,給予中國成為朝鮮半島和平協定談判中的平等的話語權。

國北韓峰會峰迴路轉,美國暫時上風?

美國和北韓官員繼續為可能的川普、金正恩峰會做準備,從上星期四川普總統宣佈去核到星期一的最新發展,川金會可謂一波三折, 峰會路轉。有分析人士說, 事態的這一變化, 讓美國更能把握美國北韓談判的主動權。

美國的北韓問題學者、《核對決:北韓挑戰世界》一書作證章家敦(Gordon Chang)在接受美國之音記者採訪時說:“ 現在這個時候,我認為美國是佔了上風的。這一點,從上個星期四的事態發展就可以看出。在川普總統宣佈取消峰會後幾個小時,北韓發表了一系列不尋常的和解訊息。這顯示,他們意識到他們之前的一個星期的敵視態度是玩大了。我認為,現在美國是在推動整個事態的發展。 現在的問題是,我們能否保持這個趨勢,最終迫使北韓放棄武器。”

川普宣佈取消峰會的次日清晨,北韓外務省第一副外相金桂冠迅速公開發表談話表明願與美舉行會談,措辭克制語調緩和。星期六,金正恩出人意料地與南韓總統文在寅舉行二次會晤,文在寅說,金正恩決心會見美國總統川普,討論“朝鮮半島完全無核化”問題。

章家敦說,金正恩比川普更需要這個峰會。他解釋說,北韓政權需要解除經濟制裁,同時不希望美國打擊他們的核與導彈設施,更希望自己的政權擁有合法性,與川普會晤將會給予他們這樣的一個合法性。最後,他說,金正恩還需要利用美國來制衡中國。關於最後一點,章家敦說,美國與北韓沒有領土爭端,但是,中國與北韓其實有領土紛爭。

2017年2月15日,福布斯雜誌專欄作家章家敦 (美國之音鍾辰芳拍攝)
2017年2月15日,福布斯雜誌專欄作家章家敦 (美國之音鍾辰芳拍攝)

美國智庫戰略與國際研究中心資深研究員約瑟夫·博斯科(Joseph Bosco)在接受美國之音從採訪時說,川普取消川金會時,重申維持經濟制裁之外,並強調可能採取軍事行動選項,甚至暗示動用核武,可能令北韓害怕了。他甚至認為,北韓有可能接受美國定義的“去核化”。

“如果他們相信他們的選擇只限於要麼去核,要麼是戰爭或是被剝奪權力, 他們會選擇‘去核化’。當然,他們希望得到他們可以得到的最好交易。最基本的是政權的安全。川普總統也一再保證,我們會保護你們的安全,我們不會推翻你們的政權,不會像在利比亞曾經發生的一樣。”

不過,博斯科強調,美國當然不會允許金正恩政權繼續保留“監獄集中營,”也即實際上的“死亡營”等另外一些違反人權的做法。他說,北韓政府中有一些人會歡迎這個的改變,他們認為,如果北韓致力於成為21世紀的正常國家, 這對北韓有利。

博斯科認為,金正恩在川普政府堅持強硬立場後仍然希望會晤,美國應該可以在一個更強的位置上談判。

不過,也有分析人士指出,這個談判還是非常艱難。雖然文在寅表示金正恩仍然承諾朝鮮半島“完全無核化”,但他拒絕明確這個詞的具體含義,暗示了美國與北韓之間可能面臨的艱難磋商。

美國呼籲“完全、可驗證以及不可逆轉地”拆除平壤的核武庫,但北韓已經拒絕單邊去核並且呼籲整個朝鮮半島實現無核化。

中國又被邊緣化了?

北韓問題專家章家敦認為,川金會繼續顯示中國再次被邊緣化。他說,川金會繼續,這其中被邊緣化的最厲害的就是中國。

他說:“ 我不認為中國對局勢的發展有那麼大的控制力。3月份的時候,當川普總統同意與金正恩會晤,他把中國直接排除在和平進程之外。中國希望能插手進來。所以中國領導人習近平兩次會晤金正恩。一次是3月底,一次是5月初,我想,中國是希望能制定一個方案,介入去核化進程。我的看法是,中國可以引起麻煩,也找了麻煩,但是最終還是試圖介入的局外人。”

他說,如果中國能完全操控北韓的話,那麼北韓就不會來和美國談了。他還說,一旦會談成功,也就是按照美國理解的成功就是北韓去核,並進行經濟改革,中國可以完全被忽略。

儘管中國外交部多次表態支援朝鮮半島無核化,戰略與國際研究中心資深研究員博斯科認為,其實中國一直在利用北韓核危機在制衡美國,因此中國並不真正希望北韓核問題得到解決。

他說:“我相信中國是擔心一旦美國和北韓達成協議,過去二十年來,讓中國獲利的整個(北韓核)危機消失。中國過去一方面利用朝核危機來制衡美國,另一方面,在國際舞台上,利用這個危機把自己打造成一個“負責任的大國”形象。 這是中國的一個擔心, 危機消失,中國會失去在貿易、台灣、人權問題和南中國海問題上制衡中國的力量, 因為美國決策者總是說,我們需要中國在北韓問題上幫忙,我們不能對中國太強硬。”

中國參與談判朝鮮半島才能得到持久和平?

不過,博斯科認為,朝鮮半島去核化談判,中國不應該也不會被邊緣化。他說,如果川金會成功,中國對北韓的影響力會減少,但是中國不會被邊緣化。

他說:“我們永遠不能將中國邊緣化。這個國家太大也太有影響力了。不過,他們的負面影響會被減少。……中國可以給所有人帶來麻煩,美國、日本、北韓和南韓。如果金正恩與中國太密切的話, 中國可以說切斷所有的經濟援助。中國依然是北韓最大的糧食和燃料供應國。”

總部設在華盛頓的公共政策智庫國家利益中心的奎因·馬希克(Quinn Marschik)和Min hee Jo(朱敏希, 音譯)兩位作者在《東亞論壇》上發表文章說:“如何結束韓戰,融入中國的意見,將增加在朝鮮半島建立穩定和持久和平的機會。”

兩人寫道,考慮到中國與平壤在意識形態上的強大聯繫以及中國在佔據平壤90%的對外貿易,考慮到中國是南韓最大的交易夥伴,中國與朝鮮半島的歷史淵源以及中國為以前推進朝鮮半島無核化的多邊會談所作的外交努力等多重因素,“承認中國在朝鮮半島和平協定進程中的重要作用,不僅有利於中國加強外交解決北韓問題的決心,同時也會讓中國在維持朝鮮半島的和平中擔當政治責任。”

兩位作者說,北京在朝鮮半島和平協定進程中的參與程度將決定中國是扮演“促成者”還是“破壞者”的角色,而中國的硬實力讓中國有能力扮演這樣的角色。

文章說,如果華盛頓希望自己與北韓的會談可以經得住時間的考驗的話,應該把中國的意見納入進來,因為將北京排除在外只能讓北京感到羞辱。如果華盛頓希望朝鮮半島的持久和平,應該面對現實,給予北京在談判桌上的平等地位。

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