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最成功的美國與北韓會談會是甚麼樣的?


2018年5月9日,美國國務卿蓬佩奧在抵達平壤後與北韓高級官員金英哲握手。
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美國與北韓官員正在兩大洲三個國家為美國總統川普和北韓領導人金正恩預期中的峰會做積極準備。但是,分析人士指出, 即使是“川金會”順利且成功舉行,最佳的結果也只是兩國達成某種框架協議,即金正恩承諾“去核”, 川普保證“和平”。

金英哲訪美將決定美國與北韓峰會能否如期舉行

星期三(5月30日),北韓勞動黨副委員長兼統一戰線部長金英哲將在紐約與美國國務卿蓬佩奧會晤,為川普和金正恩下個月在新加坡的峰會進行準備。

南韓《北韓日報》的報導說,金英哲對美國要求的完全、可核查且不可逆轉的無核化(CVID)所持的立場,將決定美國與北韓首腦會談最終舉行與否。

報導說,在彭佩奧和金英哲的會談上,美國主張的迅速履行“完全、可核查且不可逆轉的無核化”和北韓要求的優先“保障體制”要如何達成折中方案,依然會是最大的爭議焦點。

最佳結果:美國與北韓就“去核” 達成框架協議

不過,分析人士認為,由於會晤的倉促,再加上中間的各種變故,“川金會”即使舉行,最佳的結果也只是兩國就“去核”達成某種框架協議。

弗蘭克奧姆(Frank Aum)是華盛頓智庫美國和平研究所北韓問題高級專家。他在接受美國之音採訪時說,如果美國與北韓峰會能達成以下四點,他會認為這是一次“成功“的會談。

他說:“最起碼的是,北韓要承諾致力於'去核化',這是其一。 第二,作為回報,美國要解決北韓所擔憂的問題,這意味著為北韓提供安全保障,也意味著為和平體系做進一步的安排,也就是說,美國方面必須做出一些讓步,這不是單方面的事。第三,還應該有某種'路線圖',因為公眾希望知道後續還有哪些步驟。總之,應該制定一個更廣泛的框架,展示這個和平進程是什麼樣的。最後,應該對下一次峰會做出安排,不管是與美國的雙邊會談,還是加上南韓的三邊會談,甚至是包括中國的四方會談等。”

但是,美國智庫曼斯斐德基金會總裁季浩豐(Frank Jannuzi)認為,這只是眾多可能的不好結果中一個看起來相對好一點的結果而已。他說,與北韓會談,美國其實沒有甚麼好的選擇。他星期二在華盛頓的一個座談會上援引他的同事的話,來預測川金會的可能出現的三種結果。

他說:“有一個'好的壞結果', 一個'壞的壞結果',還有一個是'災難性的結果'。我們能期待的最佳結果是'好的壞結果'。”

他解釋說,這樣的一個“好的壞結果”,就是雙方領導人坐下來,就某些基本的原則達成協議,“去核”與“和平”同時進行,這是雙向的,分階段,按計劃完成。最終的目的是清晰的, 金正恩承諾“去核”,川普總統將承諾“和平”。他還說,這樣的結果應該是能得到的。

季浩豐說,“壞的壞結果”就是美國與北韓談崩,川普政府繼續加大對北韓的“最大限度的製裁。“災難性的結果”就是川普政府決定對北韓進行軍事打擊。

細節是魔鬼,美國與北韓甚至無法就“ 去核化” 定義達成一致意見

季浩豐解釋了他為何稱這樣一種結果還是一種“壞結果”。

他說:“因為任何有關'去核化'的細節都不會達成一致意見。甚至對'去核化'的完全定義都無法達成一致意見。比如說,南韓是有核能的國家,如果朝鮮半島無核化意味著南韓放棄核能,我覺得不可能。那這就意味著,北韓有權擁有核能,如果是這樣,在甚麼樣的情況下可以擁有。細節是魔鬼。”

美國一直強調,北韓“去核化”,意味著北韓必須“全面、可核實的,不可逆轉的拆除核武庫”,而金正恩政權還沒有明確說明他們所理解的“去核化”。不過,北韓已經拒絕單邊去核,並且呼籲整個朝鮮半島實現無核化。

曾經參與美國與北韓核問題談判的前談判代表車維德(Victor Cha)曾經在一次研討會上說,北韓所說的“朝鮮半島無核化”對美國來說並沒有甚麼意義。

他說:“對我們這些曾經參與朝核談判的人來說,從一個更廣泛的意義來說,朝鮮半島無核化的條件是美國結束'敵對'政策。(北韓定義的)美國'敵對'政策是我們在亞洲的盟友體系,是我們的核保護傘,我們的核延伸威懾以及我們在半島的地面部隊。”

前國安會亞洲事務主任車維德(左)與前美國北韓核問題首席談判代表、助理國務卿希爾大使。(美國之音莉雅拍攝)
前國安會亞洲事務主任車維德(左)與前美國北韓核問題首席談判代表、助理國務卿希爾大使。(美國之音莉雅拍攝)

成功的談判結果也會有問題

奧巴馬政府時期美國國務院前政策規劃事務部門負責人傑克沙利文(Jake Sullivan)曾經在《華盛頓郵報》撰文談到川普與金正恩就“去核”達成框架協議的風險。沙利文稱這樣一個協議為“最沒有肉”的“大交易”。

沙利文認為,這樣的協議對美國來說是個“陷阱”。川普可能會因此贏得短期的和平,但是在夯實細節進行談判的過程中,北韓已經為自己進一步完善核武器爭取到時間,使得中期對北韓的打擊更加艱難。

他解釋說,在川普宣布北韓問題“得到解決”後,即便美國沒有馬上做出“讓步”,美國的伙伴們也很可能會放鬆制裁北韓的。比如,南韓自然會加速與北韓的接觸,包括建立經濟聯繫,而中國則因為擔心美國與北韓進一步接觸會削減自己對北韓的影響力,會對北韓提供激勵措施,以加大自己的影響力。

沙利文在文章中警告說,美國並非沒有“前車之鑑”。金正恩的祖父輩們都曾經玩過同樣的遊戲:先承諾,後破壞。

CIA: 北韓不可能“ 去核” ,但是可能會引進“ 麥當勞”

據美國全國廣播公司(NBC)的報導,美國中央情報局(CIA)的一份報告說,沒有證據顯示,北韓目前有意圖放棄核武器。報告還說,即便北韓希望“去核”,也不會在川普政府的任期內進行。

曾視察北韓核設施的核專家、斯坦福大學國際安保合作中心研究員西格弗里德海格(Siegfried Hecker)在報告中分析稱:“北韓在未來15年內不會棄核。”

NBC的報導說,川普總統在取消美朝首腦會談之前閱覽了該報告。據閱讀過該報告的美國情報要員稱:“北韓不會實現無核化是眾所周知的事實。”

不過,CIA的報告又說,金正恩為了就美國與北韓首腦會談表現出善意,正在考慮在平壤開設美國的快餐連鎖店。NBC報導說,此舉是對特朗普在2016年參選美國總統時“想和金正恩見面,一邊吃漢堡一邊對話”的言論表現出的重視。

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