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日本自衛隊推演應對中台軍事衝突


日本防衛省(美國之音歌籃拍攝)

日本防衛省幕僚監部1月20日宣布軍演時,全文並沒任何“中國”或“台灣”字眼,只稱“這次演習是基於成立的《和平安全 法》(亦稱《安全保障法》)等,演習保護在海外日本人等措施,同時首次實施連串保護美軍等有關部隊武器的演練。”防衛省幕僚監部相當於中國國防部軍委聯合 參謀部的。

不過統合幕僚部宣布軍演前一天,共同社引述“日本政府相關人士”的解釋說,1月23日至27日舉行的這一非實際行動的模擬演練是設想中台發生軍事衝突時的演習,目的是檢驗部隊基於《安全保障法》等,對日本和平與安全造成重要影響的事態發生時該如何應對。

共同社報導說,這次演習也設想美軍參與,但因美軍以觀察員身份參加,所以由自衛隊代為演示美軍方面的運用。報導還說這次軍演主題在美國總統川普當選前已決定。

報導詳細透露演習設想中台和平狀態下生出了危機並逐步升級,直至發生衝突達到“重要影響事態”階段,日美聯合應對南下牽制自衛隊和美軍行動的中國軍隊。

日本陸海空自衛隊每兩年實施一次模擬軍演,這次主要在東京市谷防衛省內和附近駐地,以及其它參加軍演部隊駐地。

“離婚”後的義務

1979年美國與中國建交、與台灣斷交時,美國國會制定並由時任美國總統的卡特簽署了規定日後美國維持台灣海峽和平穩定、保障人權和台灣安全等的《台灣關係法》。但1972年與中國建交、與台灣斷交的日本,至今並沒制定過與台灣關係的類似法律文件。

近年日本親台灣的政客、學者們不時建議日本應制定一份類似文件,可是聲音不大,不僅外務省抗拒,而且即使在親台灣的首相安倍晉三政權下也毫無進展。

2005年以來日本開始策定和加強的西南防衛,原來主要是設想中國奪取尖閣諸島(中國稱釣魚島),不過隨後就有輿論指出,如果台灣遭中國武力攻擊,戰禍馬上會蔓延到日本沖繩,甚至中國可能先發制沖繩,斷絕駐日美軍出動再攻台灣。

隨著台灣馬英九前政權與中國緩和關係、台灣在經濟上越來越依靠中國,中國胡溫前政權下武力攻台的可能性降低,日本國內輿論議論台海危機與日台關係的聲音也趨微弱。2012年習近平政權成立後,迅速增強軍事,尤其在南中國海等擴大海洋行動範圍,令日本警惕。防衛研究所有報告指出,曾在福建工作的習近平比任何一屆政權更渴望統一台灣,還有分析指2020年是中國對台動武危險期。但美國總統川普最近對中台關係的發言,令日本不少分析懷疑可能加快中國動武。

2015年安倍政權積極推動國會成立《和平安全法》等,其中包括《重要影響事態法》,範圍定義是如放置不理則可能令日本受到武力攻擊等,重要影響日本和平安全的事態。

局勢漸趨緊張

去年台灣蔡英文政權誕生後,中國對台灣轉換強硬手段,同時中國的海洋行動進一步擴大,中國軍艦多次穿越日本沖繩本島和宮古島之間公海並在6月兩次進入日本領海,12月中國航母“遼寧號”也首次穿越沖繩與宮古島之間海峽,隨後還圍繞台灣海峽航行。

中國軍機的行動也趨活躍,日本防衛省公佈2016年度日本戰機緊急升空戒備可能侵犯日本領空的外國軍機次數8個月已達883次、全年可能超過1000次的最高記錄。其中針對中國軍機的次數就佔73%,全年可能達到平均每天兩次緊急升空警戒中國軍機的頻率。緊張昇級局勢中,日本國內輿論又關注起台海安全與日本的關係,指出“台灣是日本第一道安全防線”的聲音上升。

儘管安倍與蔡英文都有意提升日台合作關係、日台關係也確有加強徵兆,但對於如果中國武力攻台,日本作何應對的問題,大部分主流輿論看法消極。除了沒有明確的法律依據外,日本至少仍公開維持一個中國的承諾,例如至今不回應台灣希望加強防衛能力,引進日本潛水艇技術的期待。

但台灣有許多日商和家屬,中台發生軍事衝突時,日本出動自衛隊到台海營救本來就有法可依,這便是未來5天模擬軍演“基於和平安全法保護在海外日本人”的根據和目的。

美國態度關鍵

如果台海發生軍事衝突,日本自衛隊是否出動,美國的態度極為關鍵。因為美台有《台灣關係法》,美國有保障台灣安全的義務;日台雖沒類似法律,但日美有《安保條約》,如果美軍主動,日本自衛隊也有義務協助美軍。現在還有《和平安全法》,可能行使集體自衛權。

不過,日本國內這類呼聲目前依然非常微弱。研究台灣和日台關係的作家野島剛指出:“儘管日本和台灣一起面臨中國的軍事擴張威脅,日台也都確實存在謀求雙方結成安全保障盟友的聲音,但現實上沒外交關係的日台在安全保障方面合作,會刺激中國強烈反應,美國不贊成的可能性也很大。”

川普政權成立,鮮明的政策是美國優先、美國第一,至於在亞太美國的對日政策、對華政策、對台政策目前朦朧不清,日本的專家 們也都指現在難以預測未來亞太局面,佳能國際戰略研究所主任研究員宮家邦彥說:“川普總統主張的美國第一主義,我希望他指的不光是經濟第一,還有安全保障 第一。”

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