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不循規蹈矩 川普自上而下開展北韓外交


一名南韓士兵走過首爾火車站正在播放美國總統川普(左)和北韓領導人金正恩畫面的電視屏幕。 (2018年3月9日)
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美國總統川普在突然決定與北韓領導人金正恩會面之前並沒有事先制定一個核協議框架。川普總統的決定可能會帶來一個歷史性的協議,也可能成為今後很長一段時間談判的開始。

金正恩願意討論結束北韓核武器計劃的想法是通過南韓國家安全辦公室負責人鄭義溶轉達的。鄭義溶最近在平壤與這位北韓領導人會面,之後他前往華盛頓向白宮安全官員彙報情況時告訴川普總統,金正恩“說他致力於無核化”。

金正恩願意討論無核化的承諾成為將於4月份與南韓總統文在寅,以及5月份與美國總統川普會晤的基礎。

不過,平壤的領導人使用的一個去核化用語具有多重含義。

南韓國防大學的分析家韓庸燮(Han Young-sup)星期三在首爾的一次有關北韓核計劃的會議上表示:“他們把關閉、凍結,還有暫停、遮罩和廢棄用韓語中的同一個詞翻譯。”

高風險

川普總統以非正統的外交方式,在沒有設定任何條件、進展或結果之前同意舉行首腦會議,可能會無法達成一個完整的、可核查的和不可逆轉的北韓去除核專案的協議。

川普本人曾表示,如果不存在無核化進程的前景,他可能會立即離開會談,或者會“坐下來為世界談判一個最好的交易”。

許多人懷疑,金正恩將只同意凍結或小幅縮減北韓核武器庫和導彈庫,以換取國際社會解除針對北韓接連進行核武器和彈道導彈試驗而實施的嚴厲制裁。

北韓過去也要求以美國撤出駐韓美軍作為放棄核威懾的條件。美國不太可能同意接受這兩種情況。

平壤去年顯示正努力發展可以打擊美國本土的核武器導彈,這極大加劇了半島的緊張局勢。川普政府領導的國際努力對北韓大力施壓,禁止其出口數億美元的煤炭、廉價服裝和海鮮產品,並警告說如果需要的話,美國將採取軍事行動來結束核威脅。

最高任務

北韓通過暫停進一步的挑釁性試驗,同意與華盛頓和首爾進行接觸,以及參加最近南韓舉辦的冬季奧運會創造了外交空間。

川普總統冒著風險突然在如此的早期階段同意與金正恩會面,這可能會帶來最高層的直接參與來推動去核化進程。

美國約翰霍普金斯大學美韓研究所的詹妮‧唐(Jenny Town)說:“雙方自上而下對實現無核化的承諾,開闢了通往外交和就相關細節進行談判的道路。”

據估計,北韓大約有30個核武器,數百個中遠端導彈,並正繼續在永寧核反應爐和隱蔽的鈾濃縮設施繼續生產裂變材料。

有可能需要幾年的時間在細節問題上談判,從驗證細節、國際核查員進入,到完成拆除過程。

讓步

儘管美國堅持在實行具體的無核化措施之前不會有任何讓步,但北韓一定會希望從繼續合作中得到些回報。

南韓將在與北韓舉行峰會期間試圖促成一個核協議,並可能通過尋求國際制裁豁免而重新開放開城工業園區來提供經濟誘惑。

約翰霍普金斯大學美韓研究所的另一位專家比爾.麥金尼(Bill Mckinney)說,“制裁或放鬆制裁是我們說了算的。我的意思是,這不是一個嚴格的程式,不必由法院系統來決定是否要繼續實施制裁。”

首爾官員一直認為增加南北韓經濟合作的前景與北韓無核化的“實質”進展,以及國際社會的密切協調相關聯。

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