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美國制裁給北韓增大壓力


北韓領導人金正恩(右)在北韓中央通訊社2017年9月3日在平壤發布的這張日期不詳的照片中為核武器項目提供了指導。
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美國總統川普本週將北韓重新列入恐怖主義支持者國家名單,這在很大程度上是一個像徵性的舉動,但同時在周二宣布加強制裁,受到分析人士的普遍歡迎,認為這會加大迫使平壤放棄核武和導彈計劃的壓力。

但分析人士也質疑,這些同樣也針對中國貿易的舉動是否可以使北韓回到談判桌。東國大學北韓研究所教授金永鉉說:“重新將北韓指定為支持恐怖主義國家帶有重要的象徵意義,而不是強大的壓力。”他說,“聯合國安理會2375號制裁決議一直在執行,所以我認為這會加大對金正恩政權的壓力,增加國際社會對北韓的不信任。”

中國壓力是關鍵

美國周二宣布的對北韓的制裁可能會給這一象徵意義增添實際內容,但前提是中國決定提供幫助,中國佔據幾乎所有對朝貿易。

美國財政部針的是與北韓資助核彈道導彈計劃有關的13個企業和20艘船隻,據信這些給北京和平壤帶來超過7.5億美元的貿易額。

金永鉉說:“新的制裁措施增加了船隻,新的個人和機構,因此這是試圖部分封鎖北韓的海上貿易。” 他說,“在這方面,新的制裁具有新的特點。但是這並沒有給北韓經濟帶來嚴重的影響。”

制裁的是貿易和勞工承包商,包括一家在中國、柬埔寨、波蘭和俄羅斯經營的朝鮮公司。但分析人士表示,單方面的措施只會阻止美國公司和銀行與那些受制裁的實體作生意,而這已經在實施了。

儘管如此,首爾特洛伊大學的北韓問題學者丹尼爾·平克斯頓(Daniel Pinkston)表示,由於與現已被指定為恐怖主義支持國家的北韓做生意的負擔增加,這可能會促使美國之外的地區採取行動。

但是他提醒說,這很大程度上取決於這些地區之間的合作。

他說,“我們必須看看其他國家做了什麼,他們是不是採取了類似的措施,或者他們重新評估了與北韓的關係,或者他們暫停了任何形式的經濟聯繫,我們已經看到有些國家正在這樣做。”他指新加坡和菲律賓。他說:“也許這會鼓勵其他國家採取類似的行動。”

美韓研究所項目研究員兼“北韓經濟觀察”的編輯之一(North Korea Economic Watch)聯合編輯斯爾伯斯坦(Benjamin Katzeff Silbertstein)說,由於中國實施制裁的力度大得多,北韓經濟受到比以往更大的壓力。

他說,“例如,在國外的北韓勞工已被送回國。而且,對北韓公司來說,出口屬於聯合國制裁範圍的礦物和其他貨物要困難得多。所以現在看來,北韓經濟正受到制裁的打擊。而問題是,中國施加的這種壓力將會持續多久。”

時機不佳?

對北韓增大壓力的時機可能會妨礙為結束其核項目和導彈計劃的談判。

經過最近的一系列導彈試射,以及在9月份進行的第六次也是最大規模的核試驗之後,北韓一直沒有進行軍事試驗,引發人們猜測平壤可能正在等待美國提供的誘惑來加入談判。

中國一直在推行所謂“凍結換凍結”的協議,就是美韓停止兩國大規模軍事演習,換取北韓暫停核試驗和核計劃。美國一直堅持北韓必須在談判開始之前停止其計劃。

一些分析人士認為,北韓被列為支持恐怖主義國際以及對其實施新制裁可能會刺激平壤回歸核試驗和好戰狀態,使其不願進入談判。

平克斯頓說,“這是基於這樣的假設,就是重返對話的可能性很高,或者雙方獲將會面,或者會啟動一些外交進程,”他說,“還有就是北韓會本著誠意進行談判,履行以往的不擴散承諾,努力實現無核化,但我認為這是不太可能的。”

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