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中領館遭襲 中巴經濟走廊阻力升級


槍手襲擊了中國駐卡拉奇領館(美聯社)
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中領館遭襲 中巴經濟走廊阻力升級
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中國駐巴基斯坦卡拉奇領事館於11月23日遭到武裝分子襲擊,造成2名巴方警衛人員和2名平民死亡,另有3名武裝分子被擊斃。事發不久後,巴基斯坦俾路支省的分離組織—— “俾路支解放軍”(Baluch Liberation Army,簡稱“俾解”)宣稱對此次襲擊事件負責。

此次襲擊事件並非俾路支解放軍針對中國人發動的第一起襲擊,而俾解也不是巴基斯坦唯一一支分離組織武裝。但是,與以往襲擊不同的是,此次襲擊的目標是代表中國官方的外交機構,預示著巴國境內反對中巴政府間關係、反對中巴經濟走廊的情緒已經升級到一個新的層面。

“俾路支解放軍”的歷史

俾路支人生活在巴基斯坦、伊朗、阿富汗三國的交界地區,雖然在印巴分治時出於宗教原因加入了巴基斯坦,但一直懷有強烈的民族分離情緒。自上世紀40年代末期到70年代,俾路支人曾先後4次武裝對抗巴基斯坦政府,以實現獨立的訴求。在蘇聯阿富汗戰爭爆發後,巴基斯坦國內矛盾得以轉移,俾路支人武裝北上“抗蘇”,分離運動一度沉寂。

然而,2000年之後,俾路支民族分離運動捲土重來。一批在阿富汗經受過“聖戰”歷練的俾路支年輕人帶著武器重歸故里,組織起“俾路支解放軍”。從那時起,俾路支解放軍發起了多起恐怖襲擊活動,襲擊的目標主要是針對巴基斯坦的政府機構和公共設施。2013年,中巴經濟走廊項目開啟後,該項目在俾路支省的一些工程也成為俾路支解放軍襲擊的目標。2016年9月,巴基斯坦政府曾公佈,至少44名在中巴經濟走廊項目中工作的巴基斯坦工人因恐怖襲擊而失去了生命。

中國社科院南亞研究中心主任葉海林曾撰文分析“俾路支解放軍”形成的原因和他們的訴求。葉海林認為:一方面,俾路支仍處於部落時代,部落勢力作為傳統社會的權勢階層與既得利益者,不願改變傳統社會結構和權力體系;另一方面,巴國政府在該地區的資源開發沒能讓當地人獲得實惠,當地人擔心,“外來人利用開發計劃將他們的家園變成殖民地,把他們削弱成少數民族”。

葉海林認為:俾路支解放軍“主張通過暴力手段向巴基斯坦政府爭取權利,要求在俾路支礦產資源利益分配中佔有更大份額,結束在政府招工當中的歧視性做法,地方勢力在瓜達爾建設工程中發揮更大實質性作用等。”

針對中國人的襲擊

英國皇家聯合服務研究所(Royal United Services Institute)國際安全部主任潘圖奇(Raffaello Pantucci)在《南華早報》上撰文指出:早在中巴經濟走廊項目開啟之前,就至少有7名中國援巴工程人員死於俾路支解放軍之手。近年來,針對中國公民和中資工程的恐怖襲擊呈逐漸增長的趨勢,而且,這些襲擊不僅限於俾路支省。在毗鄰該省的信德省,類似的事件也時有發生。實際上,此次襲擊事件中中國領事館所在的卡拉奇,就是位於信德省的城市。

潘圖奇指出,2016年5月,發生在卡拉奇的一起爆炸事件炸傷了一名中國工人,在爆炸現場發現的一張紙條上寫著:“我們將反對所有對抗信德人的項目,包括中巴經濟走廊。”一年後,一顆炸彈在中國車隊經過卡西姆港之後被引爆,“信德革命軍”(Sindhudesh Revolutionary Army)隨後宣稱對襲擊事件負責,並警告中國人,不要參與任何違反信德人利益的項目。

去年5月,2名中國青年在俾路支省首府奎達被綁架後遇害,隨後,巴基斯坦方面報導,這兩人並非中巴經濟走廊的工作人員,而是在當地傳教的基督教會人士。今年8月,一位俾路支分離組織領導人的兒子攜帶自殺炸彈沖向一輛載著中國工程人員的巴士,炸傷了3名中國工人。這是在此次領事館襲擊事件之前、最近的一起針對中國人的襲擊事件。

中國曾試圖談判

葉海林在幾年前的文章中曾警告說:“俾路支省目前是中國海外利益受恐怖主義影響最嚴重的區域,而俾解是這一地區中國海外利益的主要威脅。”不過,當時,俾解在當地的襲擊活動還並非直接針對中國,葉海林曾抱有希望地表示:“俾解襲擊中國目標是間接路線戰略的產物,即通過襲擊中國目標來要挾中央政府作出讓步。該組織襲擊中國目標戰略的間接性及其與當地部落之間的關係,為中國海外利益規避危險提供了可能。”

今年2月,英國《金融時報》報導,有3位未具姓名的巴基斯坦官員透露,中國方面於近5年來多次試圖與俾路支的分離組織進行私下談判,以確保中國在當地投資的利益和人員的安全。不過,中國官方和俾路支解放軍都否認了有過類似的接觸。

俾解領導人亞斯拉姆·俾路支(Aslam Baloch)對外表示:“我們的人每天都在消失。他們被殺害,房屋遭到洗劫和燒毀。在這種情況下,任何與中國的對話都是不可能的。我們拒絕這樣的提議。”

今年8月引爆針對中國工程人員巴士的自殺炸彈的人,正是亞斯拉姆·俾路支的兒子瑞罕(Rehan Baloch)。他在襲擊前準備的視頻聲明中說:“我要以此行動,讓中國及其人民意識到,如果沒有俾路支人民的同意,任何試圖干預俾路支問題的人都會面對俾路支民族的憤怒。”

一帶一路的阻力

中巴經濟走廊是中國一帶一路倡議的旗艦項目,該走廊的主要工程之一—— 瓜達爾港口項目正是在俾路支省。潘圖奇認為:儘管巴基斯坦為中國工程人員提供了強大的安保工作,但是,這並不能解決根本問題。

潘圖奇表示:“對於分離組織來說,巴基斯坦政府是最終的敵人,作為伊斯蘭堡最親密的朋友,北京難免因這層關係而成為襲擊目標。而且,當地人沒覺得他們從中巴經濟走廊當中受益了。”他進一步指出:“類似的問題在一帶一路沿線的其它國家也會出現的……解決分裂主義是一個長期的問題,答案只能在政治對話中才能找到,而加大基礎設施建設和礦業投資並不能解決問題,相反,還可能會加劇這些問題。”印度政府一直否認幫助俾路支的分離組織。這次襲擊中國領事館事件之後,印度政府很快就發表聲明,譴責了這種暴力行為,並呼籲“迅速將肇事者繩之以法。”

巴基斯坦和英國已經將俾路支解放軍列為恐怖組織。多年來,巴基斯坦曾指責印度政府是俾解背後的金主和支持者。一些印度政治分析人士也曾建議,印度政府應該加大支持巴基斯坦內部分離勢力的力度,作為對巴基斯坦支持印度境內穆斯林反政府武裝的回應。

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