巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫星期三(10月16日)在上海合作組織(SCO)在伊斯蘭堡舉行的政府首腦會議上,呼籲擴大中國的“一帶一路”倡議,提升區域合作。
身為這次會議主席的謝里夫在演講中說,“一帶一路”倡議的旗艦計畫應當擴大,專注發展公路、鐵路和數位基礎設施,提升跨區域的融合與合作。
中國國務院總理李強對巴基斯坦總理謝里夫說:“中國願意與巴基斯坦合作,重點建立昇級版的中巴經濟走廊。”
中巴經濟走廊是北京一帶一路倡議下的旗艦項目,截至2022 年,中國已承諾為巴基斯坦項目提供超過650 億美元的資金。
然而李強和謝里夫關於中巴經濟走廊(CPEC)的言論在巴基斯坦引起了各種褒貶不一的反應。
有些人認為,中國和巴基斯坦共同努力啟動了出口導向產業鏈,這不僅會提升巴基斯坦的出口形象,還會加速工業化進程。
巴基斯坦領先的證券經紀、投資銀行和研究公司阿里夫·哈比卜有限公司(AHL)首席執行官阿里夫·哈比卜(Arif Habib)告訴美國之音,有強烈跡象表明,中國製造商將加倍在巴基斯坦開設出口導向工廠。中國製造商和當地投資者都將從中受益。
“美國的制裁打擊了許多中國製造商,阻止他們從中國出口。這些製造商別無選擇,只能在巴基斯坦製造和出口,因為美國尚未對巴基斯坦實施任何限制,”阿里夫·哈比卜說。
但也有不少巴基斯坦人對耗資數百億美元的中巴經濟走廊計劃並不樂觀。從頂尖工業家和股票市場到商業專家,很多人都指出這項專案在規劃和實施上有弱點。他們表示。失敗不能只歸咎於中國債權人,巴基斯坦的政策制定者同樣要為這些如今已成為國家重大問題的偏向性協議負責。
李強總理向叛亂份子發出了強烈訊號?
中國總理李強承諾北京將升級中巴經濟走廊,這不僅在這個關鍵時刻給巴基斯坦統治者帶來了希望和勇氣,也向當地的分離主義和顛覆份子發出了明確的信號,即叛亂分子不會嚇倒中國而使其半途而廢。
就在李強總理這次對巴基斯坦進行為期四天的正式訪問之前,恐怖襲擊接連發生,尤其是一周前一支屬於中資公司的車隊在卡拉奇真納國際機場附近遭遇恐怖襲擊,造成兩名中國公民遇難。
但是李強的行程似乎沒有受到恐襲的影響。他抵達伊斯蘭堡的頭一天,中巴兩國就立即簽署了13項諒解備忘錄,旨在加強安全合作、貨幣互換安排、資訊通訊、聯合實驗室、民生合作等。週二,李強和謝里夫還透過電視直播的網上儀式,為由北京出資興建的新瓜達爾國際機場舉行了揭幕儀式。隨後,兩國領導人在總理府舉行代表團級會晤,同意加強對地區和國際問題的相互了解。他們承諾密切合作,加速未完成工程的建設,將中巴經濟走廊提升到新的境界。
開伯爾-普什圖省投資貿易委員會前委員穆罕默德·伊沙克(Muhammad Ishaq)對美國之音說:“政府與中國簽署了十多項新協議,但是卻同時取消了對經濟特區的激勵措施。”
伊沙克表示他無法理解經濟特區政策背後的理由,對政府輕描淡寫地決定取消這些特區感到困惑。
“毫無疑問,國際貨幣基金組織對政府施加了限制,不允許在巴基斯坦進行激勵性投資,但經濟特區是在主權擔保下建立的,外界憑藉這些擔保進行了巨額投資,而這些擔保不能僅僅通過行政命令就撤回,” 伊沙克補充。他還說:“相對於經濟特區而言,在有利於國家和經濟方面,中巴經濟走廊尚未取得任何重大進展。”
中國涉足巴基斯坦的安保機制
北京已成功將中國國家國際發展合作署(CIDCA) 納入巴基斯坦的安全框架,並指派其在中巴經濟走廊相關安全機構中為中國人員和設施發揮作用。
巴基斯坦和中國簽署了加強安全合作的諒解備忘錄。中國國家國際發展合作署和巴基斯坦經濟部將繼續努力建立有利於發展的安全環境。雙方表示將維護和平,創造發展避風港,這對加強雙方合作至關重要。
雙方也達成共識,加強反恐和安全措施的合作。國家國際發展合作署準備向巴基斯坦提供六輛防彈車,加強國家安全,促進巴基斯坦經濟和社會發展。
為了進一步鞏固新的安全機制,李強總理週一也與巴基斯坦軍方領導人舉行會晤,跟參謀長聯席會議主席以及陸海空三軍的參謀長進行了重要對話。這次會晤顯示中巴雙方加強和擴大兩國關係的決心,此外還討論了與恐怖主義威脅和國防戰略有關的問題。
能源債務重組問題懸而未決
然而觀察家指出,諷刺的是,中國和巴基斯坦簽署的13 份諒解備忘錄中沒有一份涉及重組和重新定位價值154 億美元的能源債務,這些債務是由於與獨立電商(IPP) 簽訂的購電協議中的錯誤條款而累積起來的。
“巴基斯坦政府與發電公司簽署了購電協議;除非所有簽署方就重新制定這些協議的方式達成共識,否則中國政府不能撤銷這些協議,”阿里夫·哈比卜告訴美國之音,他不相信政府首腦可以單獨解決這一問題。他表示,兩國政府部門肯定會討論這個問題,並最終予以解決。
巴基斯坦政府與當地的獨立電商和中國電力公司簽署的電力購買協議採用基於容量收費的模式。這意味著電力公司將根據其發電能力向政府收費,即使實際上並沒有生產能源也要收費。政府實施了“照付不議”的方法,導致每年向消費者收取的容量費從2.1 到2.8 兆盧比(7.582 億至10.11 億美元)不等。消費者的容量費也流向不涉及電力生產的獨立電商。多年來,容量費用的金額大幅增加,消費者透過繳納電費來支付這些費用。目前,容量費佔巴基斯坦消費者電費的近70%。
伊斯梅爾·蘇塔爾(Ismail Suttar)是巴基斯坦鹽匯(HubSalt)公司的執行長。蘇塔爾告訴美國之音,由於獨立電商問題非常複雜且根深蒂固,因此無法在本次會議上討論,需要專門的會議來全面協商解決。
蘇塔爾表示:“CPEC最初的主要目標是將中國工業轉移到巴基斯坦,當時的政府打算建立一個特別經濟區網路來容納中國製造單位。每個SEZ將容納10到20個汽車製造單位,佔地20英畝,而鋼鐵產品將佔據另一個區。第三個區將滿足紡織業的需求,第四個區則容納食品生產單位等。政府計劃建立20到25個特別經濟區。如果執行得當,我們的出口可能會從300億美元增加到超過1000億美元。我們詢問了在沒有必要的道路、基礎設施和電力的情況下如何啟動生產。對此,中國保證他們將分配100億到200億美元來解決這些問題。我們將這些資金的一部份用於與農村基礎設施相關的用途,如道路、住房和發電單位。這一切現在給我們帶來了重大挑戰。”
高電價給一般民眾帶來沉重打擊
38 歲的三輪車夫穆罕默德·易卜拉欣(Muhammad Ibrahim)已婚,有三個孩子在上學,住在白沙瓦市郊區巴布加爾一套兩居室住宅,他每月收到的電費賬單高達37,000 盧比(134 美元)。他告訴美國之音,他的總用電量包括兩個吊扇和幾個日光燈。
“幾年前,我曾經為同樣的用電量支付1000 到1500 盧比(4 到6 美元)。可是現在他們還向我們收取電力公司的運營費用(容量費),這使得像我這樣收入水平的人的電費明顯提高,”他說。
易卜拉欣的工作是用三輪車接送當地的孩子上下學,微薄的收入幾乎無法滿足老婆和孩子的基本需求。
當美國之音記者採訪易卜拉欣時,一群村民圍了過來。每個人都拿著高額的電費單,用充滿希望和絕望的眼神看著記者,彷彿在說:“拜託!我們沒有足夠的資源來支付這筆費用。”
這種現象隨處可見。即使是那些居住在中產階級社區的人也不能倖免。住在白沙瓦半高檔社區古爾巴哈的珠寶商穆罕默德·沙菲克(Muhammad Shafiq)因脊髓受傷而無法動彈,他說他本月收到了一張高達326 美元的電費賬單。
沙菲克表示:“以前,同樣的用電量,我的電費不超過100 到150 美元。但現在,電費已經增加了三倍。”如果他知道他還要為他從未使用過的電力付費,他會更痛苦。
ML-1幹線鐵路的現代化與升級
同樣,中國和巴基斯坦簽署的13 份諒解備忘錄中沒有一份提到拖延已久的(ML-1) 主幹線-1鐵路現代化項目。
然而,巴基斯坦媒體引述規劃部長阿赫桑·伊克巴爾(Ahsan Iqbal)的話說,巴基斯坦和中國已同意推進ML-1 項目的建設,根據該項目,中國將為從卡拉奇到海得拉巴的一期建設提供融資。他表示,雙方已同意在未來幾個月內制定ML-1 融資協議的模式。
美國之音多次試圖聯繫阿赫桑·伊克巴爾,但他沒有回應。
據估計,該鐵路項目總長度為1,726 公里,分為兩個階段 - 第一階段930 公里,第二階段796 公里 - 總投資額為66.8 億美元。 ML-1 是巴基斯坦第一個現代化鐵路項目,將升級和替換現有的已經100 多年的卡拉奇-白沙瓦鐵路線。除了更換鐵軌外,該計畫還包括提供能夠達到每小時160 公里速度的改進路基、在開伯爾-普什圖省哈維利安附近建立一個陸港、實施訊號和電信系統的現代化、將平行交道口改造成地下通道或天橋以及為軌道安裝圍欄。
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