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美國二次北韓峰會挑戰之路


美國國務卿蓬佩奧7月6日訪問北韓時資料照。
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美國國務卿蓬佩奧將於週六訪問亞洲,並定於週日會晤北韓領導人金正恩,目前雙方正在為美國和北韓的第二次首腦峰會做準備。儘管華盛頓方面預報這次訪問已有一段時間,但就在正式宣佈蓬佩奧將與金正恩見面的幾天前,首爾方面承認平壤可能囤積了多達60枚核武器。建立無核化討論框架的任務可能很困難。

特拉福戰略預測公司(Stratfor)亞太分析師埃文里斯表示,在北韓與世界接軌一年之後,愈來愈多的國家呼籲減輕對北韓制裁,作為對其行為的積極鼓勵。

里斯說:“在最大壓力方面,美國真的是達到了愈來愈難以為繼的局面,特別是面臨來自中國和俄羅斯的壓力。”

北京和莫斯科上月呼籲聯合國安理會重新評估對北韓制裁措施。中國外交部長王毅說,南北韓以及北韓與美國關係的“積極變化”,應該導致制裁的放鬆。

華盛頓不同意這種說法,稱對北韓的經濟制裁仍將繼續。

蓬佩奧上月擔任安理會輪值主席時表示:“必須繼續有力執行聯合國安理會的制裁,而且必須堅持不懈,直到我們實現全面、最終並可以驗證的去核化。”他呼籲安理會成員國“為這一努力樹立榜樣,我們必須彼此負起責任。”

但尋求重新審議制裁的不僅包括北韓的長期盟友。首爾方面已要求“對制裁實行豁免或例外”,以幫助開展朝韓合作。

蘭德公司的資深政治學專家馬扎爾說,如果華盛頓試圖單獨利用其經濟實力“迫使其他國家維持制裁,而這些國家又真的不想維持制裁,那將是一個非常糟糕的外交立場。”

蓬佩奧的任務: 搭建舞台

分析人士說,第二次峰會必須產生比6月12日新加坡峰會更具實質性的成果。

馬扎爾假設說,如果蓬佩奧能夠達成“一攬子措施”,讓雙方採取“從北韓的角度來看具有重要意義”的步驟,最終允許幾處設施在國際檢查人員的監督下被拆除,那麼, “這將給予那種看法以合理性,這就是,減少緊張和建立信任的過程實際上將導致邁向無核化的具體步驟。”

一些人說,為了推動這種過程,那種為了發表聲明而發表聲明的做法其實是有必要的。但是,里斯強調,美國要想宣佈結束戰爭,就必須從北韓那裡得到一些讓步。

他說,這將是一個挑戰,因為平壤認為到目前為止自己已經做了很多了,除了拆除豐溪里和西海(通昌里)的試驗設施外,也沒有進行導彈和核試驗。

然而,北韓通過官方的朝中社的評論說,宣佈韓戰結束“永遠不可能成為促使北韓無核化的談判籌碼”,並說,正式宣佈戰爭結束的問題應該在“半個世紀前就已經解決了”。

上星期在紐約,北韓外相李勇浩稱目前在無核化問題上的僵局是華盛頓的錯。

他說:“最近的僵局是因為美國依賴於強制性的措施,而這對建立信任是具有殺傷力的。”

馬扎爾對美國之音說,美國過去的行動也不利於目前的談判。

他說:“第一次使用談判解決核問題的真正努力、也就是90年代的框架協議的失敗原因之一就是,北韓沒有得到它認為會獲得的經濟好處。”

他接著說:“我認為北韓得到的教訓之一就是,當你屈服於美國的意願,開始沿著這條道路走(北韓無核化邁進),你最好絕對保證一上來就會得到任何你希望得到的回報,因為你不能指望之後再拿到。”

這使得馬扎爾得出結論認為: 在華盛頓解除制裁或做出其他讓步之前,平壤不會接受完全無核化。

平壤的談判優勢

里斯說,在某種程度上,“美國首先坐到談判桌前,就已經失去了優勢,而現在,華盛頓面臨的壓力是,“要更調和,更合作,因為那種好戰的姿態不再起作用了。 ”

里斯說,從中國在聯合國安理會的行動就可以明顯看出這一點。中國在安理會把美國描繪成“在這種情況下的壞人”,說華盛頓激怒了北韓,讓事情變得更糟。

馬扎爾也示意,南韓的文在寅政府努力促進改善朝鮮半島南北關係,這增強了北韓的談判地位。

他說,“如果美國試圖對北韓說不,說那還不夠,還不夠快,還不夠顯著,我們要求更多,否則就如何如何”,那北韓可能會回答:“否則又怎樣?”因為南韓不會同意任何形式的軍事威脅。

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