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坦桑尼亞叫停百億美元港口建設項目


2013年3月25日 習近平,坦桑尼亞總統基奎特,中國第一夫人彭麗媛和坦桑尼亞第一夫人薩爾瑪·基奎特在在達累斯薩拉姆的尼雷爾國際機場。這次訪問中籤訂的巴加莫約港綜合開發項目合作備忘錄,如今被叫停。
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坦桑尼亞以不公平條件為由叫停了一項中國支持的100億美元的港口綜合建設項目。有報導稱這是對中國國家主席習近平“一帶一路計劃”在非洲雄心的最大打擊。

這個被稱為“坦桑尼亞深圳”的巴加莫約港口(Bagamoyo Port)建設項目,還包括了修建連接石油氣勘探的鐵路、公路在內的一個特別經濟區,建成後將成為東非最大的門戶。該項目由中國招商局國際有限公司投資和管理。

2013年3月,中國國家主席習近平訪問坦桑尼亞時與坦桑尼亞總統基奎特(Jakaya Kikwete)簽署了巴加莫約港綜合開發項目合作備忘錄。2015年,該項目舉行奠基儀式。但前總統下台後,繼任總統約翰·馬古富利(John Magufuli)未將此項目列為重點。

坦桑尼亞總統約翰·馬古富利在2017年
坦桑尼亞總統約翰·馬古富利在2017年

6月14日,馬古富利指責中國對此項目提出的融資條件是“剝削性的和讓人為難的”(exploitative and awkward),中國投資人設定了“只有瘋狂的人才會接受的苛刻條件”。

撰文評論中國“一帶一路”在非洲成敗的夕法尼亞大學政治學博士候選人文國凱(Scott Wingo)告訴美國之音,在坦桑尼亞發生的事情不是孤立的,“巴加莫約港建設的暫停是近期中國支持的項目在肯尼亞、馬來西亞和巴基斯坦或被縮小或被取消趨勢的一部分。”

坦桑尼亞總統馬古富利批評中國:“他們要我們給他們33年抵押和99年租約,一旦港口運營,我們不能對誰來投資過問。他們想把這塊土地當他們自己的,而我們卻必須補償他們建港的鑽探施工。”

馬古富利還說:“他們告訴我們,一旦他們建了港口,就不能再在南部從湯加(Tanga)到姆特瓦拉(Mtwara)建其它港口。” 之前他指出:“實際上,投資人是要限制我們發展湯加港,但湯加港對從烏干達到姆特瓦拉和基爾瓦(Kilwa)等其它地方的石油管道至關重要。”

坦桑尼亞《公民報》說,坦桑尼亞港口管理局局長卡可可(Deusdedit Kakoko)在6月中旬的一次簡報會上說,中國要求坦桑尼亞政府保證在項目實施期間對任何損失進行賠償,還要求一系列稅收減免,包括土地稅、工人賠償稅、技能開發稅,以及關稅和增值稅。他說,政府正在調查投資人計劃控制港口和鐵路運輸是否目的在於獲得從贊比亞到剛果的銅。

卡可可說:“在控制所有這些的同時,他們要把稅收計算和審計都放到中國去做,這是可能的,因為他們控制了所有的貨物、港口和物流。”

馬古富利總統還指該項目已涉腐敗,為建新港而搬遷的人提供的5000萬美元補償“並沒有給巴加莫約的受益人,而是被轉移去讓達累斯薩拉姆的少數人受益。”

紐約大學法學院亞美研究所研究員何宜倫(Aaron Halegua)對美國之音說:“大型基本建設項目要想成功,不僅要跟政府精英、而且必須跟地方利益相關方進行磋商,找到財務、腐敗、環境和社會方面的風險,然後製定計劃來減輕這些風險,並進行監測,以確保這些計劃得以實施。巴加莫約港建設項目就是未能採取這些措施從而使整個項目的成功面臨風險的一個重要案例。”

《公民報》說,6月7日馬古富利總統首次對此項目表達了迄今為止最強烈的反對立場, “這使得執行這一項目的希望變得黯淡,現在把球直接踢給了中國,看它是否會重新審視已經訂立的條件。”

6月27日,中國外交部發言人耿爽就此回應說:“中方支持中國企業根據市場化原則參與坦桑尼亞基礎設施建設。”

《工程新聞》(ENR)在報導此事時引述前世界銀行首席運輸專家巴翰達利(Anil Bhandari)的話說,巴加莫約新港項目在目前的結構下是不可持續的,只有把它當作區域性海事計劃進行發展時才能吸引足夠的業務。

巴翰達利說:“巴加莫約港對坦桑尼亞來說太大了,而且距離達累斯薩拉姆太近了,但由於穆貝加尼(Mbegani)地區的天然海港水很深,如果它被開發為東非各國所擁有的區域港口才會有意義。”

賓夕法尼亞大學政治學博士候選人文國凱對美國之音說:“中國可能過於樂觀地認為在基礎建設項目上賺錢很容易,不過現在中國和接受國都更加努力關注金融、社會和環境的可持續性,並可能會更謹慎地向前推進。”

英國《電訊報》(The Telegraph)星期四報導說,坦桑尼亞總統的這一叫停決定“是迄今中國一帶一路在非洲的雄心遭遇的最大打擊”,“中國正面臨對其雄心勃勃的'一帶一路計劃'的越來越多的反彈”。

報導說,此事發生的時機“正值這個週末中國國家主席習近平前往大阪參加G20峰會,北京還在應對跟美國的貿易戰以及香港的大規模抗議。”

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