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美國智庫評價特朗普對華政策:打擊侵犯知識產權有力 關注人權不足


2019年是美中建交40週年。
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美國一個智庫星期四(1月31日)對特朗普政府的對華政策作出中期評估,認為特朗普政府在打擊中國侵犯美國知識產權方面採取了有效行動,但是在關注中國踐踏人權方面不足。報告還說,對中國產品加徵關稅雖然重創中國經濟,但是給美國也帶來了負面效果。報告說,特朗普政府在南中國海問題上的應對行動也不夠有力。

總部設在華盛頓的美國智庫“捍衛民主基金會”(Foundation for Defense of Democracies)星期四公佈了一份對特朗普總統外交和國內政策的中期評估。報告說,特朗普政府有效地讓大家意識到中國威脅的嚴重性,但是在如何應對中國威脅方面,特朗普政府需要完善其戰略。

報告還認為,副總統彭斯去年10月具有里程碑意義的演講更是代表了美中關係自1971年基辛格訪華以來的最大改變。

對中國產品加徵關稅,重創中國的同時也傷及了自己

捍衛民主基金的報告說,關稅升級到目前為止對美國關鍵經濟指標的負面影響有限,但是中國經濟卻經歷了相當大的挫折。報告說,中國的GDP增長率逐漸放緩,上海證交所2018年股價下跌了25%。但是由於中國產品價格上漲,中國的報復性關稅影響美國出口,美國個別公司成本上漲。

報告說,2018年末,由於擔心全面貿易戰的發生,美國股市劇烈震盪。另外,因為擔心2019年經濟會進入衰退期,這可能會削減美國的製衡力度。

報告還說,由於在打擊中國不公平貿易做法的同時,特朗普政府同時對北美、歐洲和亞洲的其他夥伴提起貿易爭端,干擾了打擊的目標。另外,由於放棄《跨太平夥伴關係協定》,在迫使中國履行任何協議時將更加困難。雖然如此,報告說,美國也成功地在新的美墨加協定中增加禁止協議夥伴與諸如中國這樣的非市場關係國家達成新的自由貿易協定的條款。

報告建議,美國應該完成與歐洲和亞洲等國的自由貿易協定,在這樣的協定中加入類似美加墨協定的條款。

打擊侵犯知識產權和創新,特朗普獲得國會和其他夥伴的支持

在關稅之外,報告說,特朗普政府讓外界加倍關注中國侵蝕美國創新基地的努力。

報告說,《國家安全戰略》正確地指出了網絡經濟戰的威脅, 也就是一個敵對的國家尋求破壞作為國家安全基石的經濟。作為回應,美國國會通過了外國投資風險審查現代化法案(FIRRMA),擴大了外國投資審查委員會的監管範圍。

除此之外,特朗普政府還發起了大規模行動,打擊被視為對美國利益產生網絡威脅的中國大公司,包括中國的電訊業巨頭華為和中興。

美國的盟友們也針對中國通訊公司採取了行動。英國通訊集團已經決定將華為排除在現行的3G和4G網絡之外,同時禁止華為參與核心的5G網絡。澳大利亞、新西蘭、日本可能還有加拿大等國都採取了措施限制華為進入各自的市場。

不過,報告認為,特朗普政府還需要加大努力,讓美國私營公司相信中國的威脅, 並有必要與美國政府一起來應對這樣的威脅。報告說,到目前為止, 美國的大公司,特別是高科技領域的大公司顯示不願與美國國防和情報機構合作,共同開發對與中國戰略競爭很重要的人工智能和量子計算技術。

南中國海問題應對不足

報告說,隨著中國繼續通過將南中國海軍事化來投射力量,特朗普政府還沒有形成一致的戰略來應對北京的挑釁活動。儘管美國海軍繼續在那裡進行自由航行行動,而且美國政府也向台灣出售武器,並加強了對印度的國防承諾,但是中國的軍事化還在繼續快速發展。報告建議,美國應該幫助亞洲的盟友提升他們應對中國海軍強勢行動的能力,比如在南中國海安排新的多國海軍演習幫助美國盟友增強他們的能力等。

朝鮮核問題,中國的合作減弱

報告認為,在朝鮮核問題上,2017年,特朗普政府通過極限施壓活動成功地讓中國在這個問題上與美國進行了史無前例的合作,但是,在2018年,在美國決定與朝鮮進行直接外交後,緊張關係雖然有所緩解,但是,中國履行製裁的力度卻在減弱。報告認為,未來美國應該讓中國為放寬制裁朝鮮以及通過幌子公司和金融機構為朝鮮非法活動提供避風港的活動負責。

中國踐踏人權問題沒有得到足夠重視

報告認為,在中國侵犯人權問題上,特朗普政府並沒有給予足夠的重視。報告說,雖然美國國務院一直關注北京使用折磨、強迫失踪、大規模審查、嚴厲打壓活動人士的方法來維持政權,特別是曝光了中國政府在新疆拘押了大約百萬維吾爾穆斯林的令人觸目驚心的行徑,但是,到目前為止,特朗普政府還沒有採取足夠的措施來回應這些踐踏人權的行為。報告認為,特朗普政府已經在雙邊和多邊會談時強調人權問題,並考慮撥款給國際廣播,增加項目和其他努力來應對中國的審查。

除此之外,報告還建議美國在亞洲的多邊論壇中,包括東盟、亞太經合組織和東亞高峰會上發揮領導作用,讓亞洲的盟友對美國更有信心。另外,特朗普政府還需要關注中國如何遵守美國製裁伊朗的行動。

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