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中美外交大換班 誰將管控美中關係?


王岐山在人大開幕式上從習近平身旁走過。 (2018年3月5日)
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這個週末,中國國家主席習近平的緊密盟友王岐山預計將出任國家副主席,專門負責處理與華盛頓的關係。與此同時,川普內閣也在發生人事變動,國務卿蒂勒森月底將離職,接替他的將是美國中央情報局長蓬佩奧。那麼?王岐山或是蓬佩奧是真正管控美中關係的人嗎?

美國沒有專人主管美中關係

究竟是誰在主管美中關係? 這個對美國和中國來說都是個問題。 不過,中國可能很快有答案了。有報導說,中國先前負責反腐的中紀委書記王岐山可能出任國家副主席,主管問題重重的美中關係,但是分析人士指出,即便是王岐山來到華盛頓,他似乎很難找到相應的人來討論美中關係。

美國智庫戰略與國際研究中心的中國問題專家張克斯(Christopher Johnson)說,其實,美國從奧巴馬總統第二任期起,就沒有人負責美中關係了。他說,奧巴馬第一任期內,國務卿希拉里·克林頓、國防部長羅伯特·蓋茨和商務部長蒂莫西·蓋特納似乎在管理著美中關係的各個方面,但是,奧巴馬第二任期內基本上沒有特定的人或是團隊來處理美中關係了。

他說,到川普政府時期,美中關係完全由兩國最高領導人主導。

“我們真的回到了由總統和國家主席來管控關係的時代。這是唯一能夠真正做出決定的兩個人。現在的情況看起來好像是,只有他們兩人會晤時,才能真正把事情做成。以前的美中戰略與經濟對話,和現在的美中全面經濟對話以及四個對話,現在不存在了。”

中國今年以來已經派出兩位特使訪美,第一位是國務委員楊潔篪,第二位則是習近平經濟智囊、中財辦主任劉鶴,但是,兩人幾乎都是無功而返。香港《南華早報》的報導說,劉鶴訪美意在緩和兩國之間日益加劇的貿易緊張關係,但沒有取得任何突破,其中一個原因是,劉鶴甚至不清楚他的美國對手會是誰。

英國《金融時報》當時的報導說,劉鶴訪美時的另一個重要議題時建議雙方分別指定一名關鍵人士來處理日益不平靜的兩國關係。中方看來將由出任國家副主席的王岐山擔綱,但是美國方面至今沒有回應。

戰略與國際中心的張克斯說,中國可能希望的模式是美國政府能夠指定一個人來負責美中關係。但是,即便是這樣,中國還會有另外一個問題,美國要設定什麼樣的職位才能讓這個人與王岐山在職位上匹配?

即便有專人負責,美中關係也不會愉快

戰略與國際研究中心的另外一位中國問題專家甘思德(Scott Kennedy)說,即便中國在美國找到了他們希望的框架(對應的人),中國可能會對內容不滿意(會談的內容)。

他說:“中國是希望找到一個專門處理中國關係的人,而且這個人與中國有穩定的關係。但是,不管是一個人還是一個團體,即便他們找到他們希望要的框架,但是,他們可能最後會發現他們對內容不滿意。”

甘思德沒有具體談到為什麼中國會對會談內容不愉快,但是,美國政府對中國的看法越來越趨向“鷹派”已是不爭的事實。戰略與國際中心的張克斯承認,美國現在對中國的看法甚至都帶點“妖魔化”的味道,包括有可能出任國務卿的蓬佩奧。 蓬佩奧在多個場合把中國列為美國真正的對手和威脅。

川普政府在新國家安全戰略中將中國列為戰略競爭者,從經濟、軍事和地緣政治各個角度威脅著美國的全球地位。

川普政府對中國的手段也越來越強硬。川普政府先前要求中國制定一項計畫,將美中貿易逆差減少1,000億美元。最新的消息說,川普還將擴大對中國進口商品課征關稅,總額估達600億美元,鎖定科技及電信產業。

在此之前,川普打算對世界各國的鋼鋁產品一視同仁收取高關稅,但是,最新的消息說,已經被確認將出任新的國家經濟委員會主席暨白宮首席經濟顧問拉裡·庫德洛說,最後只有中國是唯一被徵稅的國家。

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