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中國在美投資動機不明 美國國會力推外資監管改革


美國國會

在中國到美國的投資一年增加兩倍的勢頭下,美國國會聯邦眾議院財政委員會貨幣政策與貿易小組委員會12月14日召開聽證會,討論美國外國投資委員會(Committee on Foreign Investment in the United States,簡稱CFIUS)的運作,為主管外國投資的CFIUS展開全面改革聽取建議。

美國為中國對外投資首選目的地之一,而中國亦成為美國最重要的外國直接投資來源國之一。自2000年到2016年底,中國對美國直接投資的交易量累計總額超過1090億美元。(At the end of 2016the cumulative value of Chinese FDI transactions in the US since 2000 exceeded $109 billion)

據長期追踪中國在美投資情況的美國諮詢公司榮鼎集團(Rhodium Group)所公佈的數據顯示,2007年,中國在美國直接投資總值為6800萬美元;2015年,投資總額直線增長至150億美元;到了2016年,這個數字躍增為460億美元。就是這一年間增加兩倍的巨幅成長吸引了美國國會和政策圈人士的警覺。

“我們在各個領域面臨了一系列威脅,從產業部門空洞化,到恐怖主義,還有來自其他國家的經濟競爭,他們同時也可能是潛在的軍事競爭對象。我所指的主要就是中國,”小組委員會主席,來自肯塔基州的共和黨籍聯邦眾議員巴爾(Rep. Andy Barr, R-KY)在聽證會上說。“過去幾年來中國企業利用中國雄厚的財政儲蓄獲取關鍵科技,並著眼於成為全球產業界的領頭羊,引發各界強烈擔憂。例如中國政府準備了2500億美元準備主導重要的半導體市場。這不是一個新現象,而是一個新挑戰。”

美國最大的優勢就是自由開放的社會和市場。巴爾議員說,他擔心,中國正利用美國的開放優勢來達到中國加速軍事和科技現代化的目標。

中國在美投資集中高科技創新領域 動機為何?

中國政府的“十三個五年規劃”、“中國製造2025規劃”和“互聯網+行動計劃”都強調了對於取得全球最頂尖科技的戰略佈局。與此同時,中國私企和國企之間沒有明確的界限,私企同樣與中國政府關係深厚並得到政府的補貼,這與美國資本主義市場有很大區別,亦令美國國會擔憂。

北京當局還將科技和軍事力量視為國家發展的一體兩面。中國國家主席習近平曾在今年3月表示,科學和技術為軍事升級的關鍵,並呼籲加大科技創新發展的緊迫感。

最令美國國會議員憂心忡忡的是中國在過去三年來對於美國高科技領域的強烈興趣與投資。自2013年至2016年,中國在美國高科技及創新產業投入大筆資金,平均每年投資90億美元。

2016年,中國投資者對於軟體開發、金融和商業服務,以及生態科技等領域的創新研發產業特別感興趣。

值得注意的是,中國企業也持續為美國有關產業中的初創公司進行投資,這些公司中甚至有些著重研發軍民兩用技術。儘管有關投資項目引髮美國政界、學界對於美國國家安全的擔心,但不可否認,這些資金的確成為了許多美國科技公司重要資金來源。

曾任美國財政部副部長的奇米特(Robert M. Kimmit)對議員表示,中國對美國的投資不全然出於商業或貿易考量,更是一種戰略競爭。

奇米特說:“中國投資需要優先被審查,因為中國企圖在各個領域與美國展開戰略競爭,軍事、外交、經濟等。在這場競爭中,中國投入了所有國家資源,包括國有企業。”

美國會計劃擴大CFIUS 審查 力防關鍵技術外流

美國參議院多數黨黨鞭科寧

中國在創新領域野心勃勃,參議院多數黨黨鞭科寧(Sen. John Cornyn, R-TX)與來自加州的民主黨籍資深參議員范斯坦(Sen. Dianne Feinstein, D-CA),連同北卡州的參議院情報委員會主席博爾(Sen. Richard Burr, R-NC)上個月8日跨黨派推出“外國投資風險審查更新法案”(Foreign Investment Risk Review Modernization Act, 簡稱FIRRMA),要求美國外國投資委員會(CIFIUS)更加嚴格審查外資收購美國公司,並對外國投資美國企業提供國家安全評估報告。

這項法案主要的目的就是為了保護美國的科技研發領域的知識和關鍵技術不會被其他國家藉由收購或投資美國公司而輕易獲取。首先,新法案將給予美國外國投資委員會更大權限檢視可能構成美國國家安全威脅的外國投資交易,並強制規定特定交易必須提出申報;第二,新法案將延長美國外國投資委員會對於案件審議的時間;第三,基於國家安全考量,美國外國投資委員將針對不同國家進行不同程度的審查。法案將首次採用“具特別考量之國家”(countries of special concern)的概念來處理美國政府認為必須嚴格審視的案件,其中與中國有關的交易為最明顯目標。

同樣內容法案在眾議院由來自北卡州的共和黨籍眾議員皮坦吉爾(Rep. Robert Pittenger, R-NC)所推出。儘管這項法案目前仍在參眾兩院委員會進行審議,距離通過還有很長一段程序,但該法案目前在參議院已獲得10位聯署支持,在眾議院有14位議員聯署支持,受到國會愈來愈多議員的重視。

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