負責價值幾百億美元的美國對外援助計畫的美國國際發展署(USAID)星期一(2月3日)實際上被關閉了,僱員被鎖在辦公室和電腦系統之外。該機構的幾名高級官員被放假,同時川普行政當局採取步驟,準備將其職能納入美國國務院。
在薩爾瓦多訪問的美國國務卿馬爾科·盧比奧(Marco Rubio)在當地對記者們說,他如今是美國國際發展署的代理署長,並將採取步驟,使該機構的活動符合本屆行政當局的政策。
盧比歐形容說,雖然美國國際發展署照理應該聽從國務院指示,但是該機構歷史上一向對國會和白宮“置若罔聞”。

“USAID有某種歷史,可以說是忽視這一點(國家利益),並決定存在著某種脫離國家利益的全球慈善。”盧比歐說。 “這些是納稅人的錢,我們欠美國人民的,要保證我們在海外花的每一美元都用在某些推進我們的國家利益的事情上。”
與億萬富翁埃隆·馬斯克(Elon Musk)的說法相比,盧比歐的評論相對沒有那麼嚴厲。唐納德·特朗普(Donald Trump)總統給予馬斯克整頓聯邦政府的重大權力,他領導的政府效率部(DOGE)週末向美國國際發展署派出了代表。
“USAID是個犯罪組織。”馬斯剋星期日在社群媒體平台X上寫道。 “現在是讓它死掉的時候了。”
民主黨人抗議
華盛頓的民主黨人形容解散美國國際發展署的努力是公然違法,並誓言挑戰這種做法。
星期日,參議院外交關係委員會的所有10名民主黨成員致函盧比奧,表達了他們的反對意見。
他們寫道:“國會成立美國國際發展署(USAID)是將其作為獨立機構,有別於國務院,以確保我們能夠快速部署發展專長和美國外援,特別是在危機時刻,以滿足我們的國家安全目標。”
在美國國際發展署華盛頓總部前舉行的記者會上,參議院外委會成員、民主黨參議員克里斯·範霍倫(Chris Van Hollen)說,作為對行政當局這一行動的回應,他和同事們將阻止特朗普填補國務院領導職位的空缺。

他說:“我們將盡我們的一切努力來阻止被提名的國務院人選向前推進,直到這項違法行為被逆轉為止。”
USAID 歷史
美國國際發展署是在1960年代初成立的,另一個常見中文譯名是美國國際開發署。當時,在二戰後的華盛頓,人們普遍覺得,由各個機構各自為政的美國對外援助努力效率低下,而且經常彼此重複,有時甚至自相矛盾。在許多情況下,援助明確地與美國的政治優先事項掛鉤,而不是受援國存在的客觀需求程度。
1961年,約翰·F·肯尼迪(John F. Kennedy)總統的行政當局對美國援助計畫進行了廣泛審議,他隨後請求國會授權成立一個新機構,負責協調外援努力。
甘迺迪向國會建議成立一個機構,組成服務特定國家的團隊,將在受援國實地運作,以製定長期計畫。他將其描述為“經過深思熟慮的計劃,旨在體量裁衣式滿足每個國家的需求和資源潛力,而不是一系列單獨的、不相關的項目。”
甘迺迪說:“過去,我們的發展目標和項目 往往沒有。”
作為長期經濟發展項目不可或缺的步驟來實施。
《1961年對外援助法》(Foreign Assistance Act of 1961),要求取消掉幾個現有的援助項目,並指示總統指定一個新的實體,接管這些業務的責任。該法案明文把軍事援助與人道援助分隔開來。
隨後不久,甘迺迪將這部議案簽署成法,並頒布了《第10973號行政命令》(Executive Order 10973),成立了美國國際開發署。
按照該機構的架構,署長直接向國務卿報告,而不是經過國務院內部的指揮鏈。這種安排給予美國國際發展署某些運作自由,但是,多年來,這種安排一再受到挑戰,一任接一任的國務卿都試圖迫使美國國際發展署的優先事項與國務院的政策更加吻合。
許多成就
在隨後的60多年裡,美國國際發展署取得了相當多的成就,也經歷了諸多的爭議和醜聞,其中許多都被記者約翰·諾里斯(John Norris)記錄在2021年--該機構成立60週年--出版的一本關於該機構歷史的書中。
美國國際開發署提供的糧食援助拯救了世界各地無數人的生命,其早期專注於建立有能力的地方治理結構,在幫助韓國和台灣等地發展繁榮的工業基礎方面發揮了核心作用。
1960年代末,該機構在全球消滅天花的努力中發揮了主導作用,僅20世紀初以來,天花就已導致約3億人死亡。該機構協助在發展中國家率先開展接種計劃,促成了全球首次透過公共衛生計劃根除某種人類疾病。
美國國際開發署也協助率先使用口服補液療法(ORT)治療腹瀉的兒童。透過分發水溶性鹽和糖包,該機構幫助防止了發展中國家數百萬兒童的死亡。
該機構也率先努力減少發展中國家孕婦在分娩過程中的死亡率,並減少性傳染病--尤其是愛滋病毒(HIV)--的傳播。
爭議不斷
儘管甘迺迪希望美國援助的分配能夠與地緣政治脫鉤,但美國國際發展署在其歷史上卻多次支持侵權或專制政府,通常是拉丁美洲的政府,因為聯邦政府認為這樣做符合國家利益。
越戰期間,在民眾對戰爭感到沮喪的同時,對美國國際發展署的不滿也日益增加。該機構在試圖贏得越南“民心”的“平定”計畫中扮演了重要角色,但這些努力並沒有成功。理查德·尼克森(Richard Nixon)總統試圖利用這種不滿來廢除該機構並將外援計畫分散化。
然而,國會採取措施重新調整該機構的工作重點,指示其放棄與外國政府的高層接觸,轉而致力於農村發展和對最需要幫助的人提供援助。
然而,在隨後的幾年裡,爭議不斷出現,其中最突出的是該機構在阿富汗和伊拉克戰爭期間的活動。包括國會議員在內的許多人都對該機構如何使用為這兩個國家重建撥出的資金提出了疑問。
(美國之音駐國務院記者站主任張蓉湘對文有所貢獻。)