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美印太經濟策略能否有效抗衡“一帶一路” ?


美國國務卿蓬佩奧
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美國國務卿蓬佩奧最近推出了川普政府加強與印度-太平洋地區接觸的經濟策略,給印太國家提供一個不同於中國“一帶一路” 倡議的選擇。美國的分析人士認為,這個新策略雖然沒有大口號和大金額,但彰顯了“美國模式”的優勢。但是也有人認為,對於對抗中國雄心勃勃的“一帶一路”倡議來說,這個策略來得晚了些,也不夠有力。

美承諾提供1.13億美元資金

蓬佩奧國務卿7月30日在美國商會舉行的印度-太平洋工商論壇上闡述了川普政府印太策略中的經濟組成部分。他強調,川普政府正在擴大美國在印度太平洋地區的經濟交往,謀求根據自由與開放的原則利用機會,因為這符合美國的戰略利益。

蓬佩奧在闡述這個經濟策略時宣布,美國將撥出1.13億美元的新資金,對數碼經濟與網絡安全、能源以及基礎設施這些今後的基礎領域提供支持。

史密斯:沒有大口號和大金額,但彰顯'美國模式'

華盛頓保守智庫傳統基金會亞洲研究中心研究員史密斯(Jeff Smith)認為,這個策略給印太國家提出了一個不同於中國“一帶一路”倡議的選擇。

他在推文中說,“它缺乏一些人特別渴望的大口號或是美元金額,但是有效的闡述了一個美國'模式'並把它與中國的模式進行對比。”

這位擔任過美國外交政策理事會亞洲安全項目主任的分析人士認為,這個策略包括了一個連貫的區域經濟接觸的願景以及與中國'一帶一路'相左的互聯互通原則。

蓬佩奧在講話中說,美國不是為政治影響而投資,而是奉行合作關係經濟學,而且美國相信戰略夥伴關係,而不是戰略依賴關係。

這些說法被普遍認為是針對中國而說的。

抗衡中國在亞洲日益加大的經濟和政治影響據信是推動華盛頓推出印太策略的主要因素。前國務卿蒂勒森2017年10月首次提出印太策略時批評中國的“一帶一路” 項目是掠奪式經濟學,不僅沒有給當地經濟帶來就業,反而使這些國家陷入沉重債務。美國新投入的這些資金被看作是“一帶一路” 的替代選擇。

在一些分析人士看來,蓬佩奧在出訪東南亞之前做出的這個宣布對於一個由中國的資金所主導的地區來說具有政治上的意義,因為它發出了這樣一個信號,即受到中國資金吸引的比較小的國家現在可以依賴美國。

艾博:第一步,但來得有點晚

華盛頓智庫史汀生中心東南亞項目主任艾博(Brian Eyler)認為,川普政府的新策略其實沿襲了奧巴馬政府的亞太再平衡策略,同時又帶有川普政府的特點,可以是為今後提出比“一帶一路”倡議更為有力和更可持續的一套方案的第一步。

不過在他看來,川普政府的這個策略來得有點晚。

他在接受美國之音採訪時說:“印太政策是川普剛上台後公佈的,我們快到兩年,到他的第二年,才有一個框架出現。”

反應式的應對,而且從中美的角度看問題

這位亞洲問題專家還認為,這個策略存在幾個方面的問題。

他說:“這個框架,從目前來看,第一它是一種反應式的政策。這個問題是,它不一定能夠達到當地國家的一些真正的需求。它還是通過中美關係或者中國、美國的角度來看,如何與印太國家合作還是通過中美這個棱鏡來決定。”

艾博還認為,這個新策略承諾的資金數額相對比較小,沒有辦法與中國以萬億美元計的“一帶一路”倡議相比,因此很難給這些國家一個真正不同於中國的選擇。中國光是在巴基斯坦就有價值620億美元的基礎設施項目。

這位亞洲問題專家說,印太國家,尤其是東盟國家,需要更多經濟發展的選擇。如果美國真正考慮到這些國家的戰略需求,它就應該投入更多的資金促進這些國家的經濟發展,從而使美國有更好的機會與這些國家進行接觸。但是他說,美國目前關注的重點還是在於加強與它們的軍事與防務合作。

蓬佩奧能夠代表川普嗎?

儘管川普政府向美國在印太的盟友發出了美國致力於加強與它們的接觸的信號,但是自從川普一年半前退出了跨太平洋夥伴關係協議後,這些盟友對華盛頓與亞洲的接觸持有懷疑態度。在美國決定對它的一些亞洲盟友徵收關稅後,這個疑慮進一步加深了。

在奧巴馬政府擔任過負責亞太事務助理國務卿的拉塞爾也警告說,儘管蓬佩奧發表了這個積極的講話,但是印太國家沒有多少人認為他代表的是川普總統本人的看法。

通過與盟友合作來擴大美國的影響

史汀生中心的艾博認為,這個策略很有意思的地方是,它強調了與美國在印太地區盟友的合作,尤其是日本與澳大利亞的合作。

他說:“這兩個國家,日本和澳大利亞,第一,它們也是印太國家;第二,如果談東盟的話,它們的影響在東盟目前比美國還深,所以這兩個國家可以帶來美國的影響,也可以讓美國的官員,還有其他的利益相關方認識到一些應該投資和注意的領域。”

在國務卿蓬佩奧推出川普政府印太經濟策略的當天,美國、日本和澳大利亞宣佈建立一個三邊夥伴關係,在印太地區建設基礎設施。

艾博:策略與國會的想法一致

史汀生中心的艾博認為,對於川普政府的印太經濟策略來說,一個比較有利的因素就是,不光是川普政府在推動它,美國國會也非常重視。他指出,眾議院已經通過了佛羅里達州共和黨眾議員約霍提出的《更好利用投資推動發展法案》,估計參議院也會通過這個得到兩黨支持的法案。該法案旨在推動通過創新的方式,在發展中國家更好的利用私營部門的資金來建設基礎設施、開辦企業以及創造就業機會等,最終減少對美國外援的需求。

與此同時,來自科羅拉多州的共和黨參議員加德納今年4月向國會提交了《亞洲再保證倡議法案》,目的是為印太地區製定一個長期的戰略願景和綜合的、多方面和有原則的美國政策。這個法案也享有兩黨的支持。

艾博說,這兩個法案如果通過的話,可以給印太地區的發展中國家提供數十億美元的資金用於基礎設施建設。

中國外交部:拿出真金白銀來

中國外交部發言人耿爽7月31日在例行記者會上對美國的印太經濟策略做出了回應。

他說:“如果美方和其他國家願意增加對地區基礎設施、互聯互通的投入,我們表示歡迎並持開放包容態度。我們希望他們能拿出真金白銀,能有一些實實在在的舉措,真正為促進地區人民福祉做出貢獻。”
這位發言人對美、日、澳宣佈建立三邊夥伴關係加大對印太地區基礎設施投資的誠意也持有懷疑態度。

他說:“這已經不是他們第一次發出這樣的聲音、作出這樣的表態。中國有句話,叫做'喊破嗓子不如甩開膀子'。我們希望這三個國家能夠為促進地區互聯互通、幫助地區國家發展拿出真金白銀,多出真招實效。”

這位發言人還表示,中國歡迎所有志同道合的國家參與共建“一帶一路”。

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