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美國對朝新制裁對中國到底有多大影響?

  • 莉雅

安徽省合肥市中國石化公司的石油儲罐(2009年5月31日)。

北韓由於不斷進行導彈與核試驗而受到聯合國的多輪制裁,川普政府也對北韓採取了次級制裁措施。在北韓9月初進行第六次也是迄今為止最大的一次核試驗後,美國總統川普9月21日簽署新的行政命令,授權財政部“針對任何與北韓在貨物、服務或者技術領域進行重大貿易行為的任何個人或者實體”採取措施。作為北韓的主要貿易夥伴,新的制裁會對中國造成多大的衝擊?

根據川普總統的新行政命令,美國財政部9月26日宣布對北韓的銀行和26名銀行高管進行制裁。除了在中國的18名銀行高管以外,北韓在俄羅斯、利比亞、阿聯酋的代表也受到製裁。

美國國務院負責亞太事務的代理助卿董雲裳日前在國會作證時表示,政府目前正在研究如何落實這個行政令,擴大對支持北韓政權的外國的制裁。

前白宮高官:新制裁觸及北韓要害

華盛頓國際與戰略研究中心亞洲事務高級副總裁格林(Michael Green)曾經是小布殊總統國家安全事務特別助理以及國安會亞洲事務高級主任。他在接受美國之音採訪時表示,包括他在內的曾經在克林頓、布殊和奧巴馬政府任內處理過北韓問題的官員最近在白宮聽取了有關簡報。他們一致認為,新的對制裁是很重要的一步。

華盛頓國際與戰略研究中心亞洲事務高級副總裁格林(Michael Green,2016年7月20日)

他說:“新的制裁基本上允許財政部針對任何北韓個人或實體採取行動。這意味著,你不需要在阻止一家北韓貿易公司開展業務後需要等它改頭換面後再對它採取行動。新的制裁更加靈活,而且為攔阻北韓船隻與飛機打開了更多的途徑。”

在任期間曾經凍結過北韓在澳門的銀行資產的格林說,從以往的經驗來看,新的制裁將對北韓造成巨大的影響,這就是北韓當局對美國的口頭攻擊升級的原因之一。

加州大學聖地亞哥分校的傑出政治學教授赫格德教授(Stephan Haggard)也認為,儘管國際社會對北韓實施了很多制裁,但是這一次,情況會有很大的不同。他在一篇文章中說,川普總統的這個行政令與以往大部分的行政令都不同,它不是勸告或是期待性的,不需要國會的合作或是立法,而是目標精準、具體而涵蓋範圍廣泛。

努欽:行政令會帶來巨大影響

美國財政部長努欽在紐約講話(2017年9月21日)

美國財政部長努欽9月28日在華盛頓的一個論壇上表示,川普的這個行政令在今後會帶來大的影響。

他說:“他上個星期在紐約簽署了一項行政命令,給予財政部在制裁上從未有過的最為廣泛的權力。具體來說,它允許財政部對任何在今後與北韓做生意或是為涉朝貿易提供方便的金融機構或實體進行製裁。這是非常重要的權力,我們在使用這一權力時會很小心。我認為,它會帶來很大的影響。”

北韓問題專家:中國的大銀行已經採取了行動

美國的北韓問題專家認為,這個制裁不僅會進一步收緊對北韓的經濟扼殺,而且已經對中國造成影響。

華盛頓彼得森世界經濟研究所的執行副主席諾蘭德(Marcus Noland)與赫格德教授共同撰寫過有關北韓問題的專著。

他在接受美國之音專訪時表示:“中國的一些大銀行基本上已經切斷了與北韓的聯繫。原因很簡單,它們不希望在美國捲入任何形式的製裁。它們在美國市場的利益要遠大於它們在北韓市場的利益,在美國賺的錢大大多於在北韓賺的錢。所以大的銀行大部分已經撤出了北韓業務。如果它們還有一些與北韓有關的殘留業務,我認為它們也會切斷。”

這位彼得森研究所的研究主任認為,中國的一些小銀行,包括中朝邊境的一些銀行,可能會繼續與北韓做生意,因為它們在美國市場沒有什麼利益,也不會有像中國大商業銀行那樣的名譽損失。現在的關鍵是看中國政府是否會對這類銀行進行打擊。

幌子公司也會受到制裁

諾蘭德認為,這個行政令的厲害之處還在於它會使那些與北韓並沒有直接業務往來的銀行或公司受到製裁。

他說:“它所做的是建立一個標準,不僅是中國以及世界其他地方的銀行要切斷與北韓的業務往來,那些代表在朝鮮做生意的公司的幌子公司也要切斷與北韓的聯繫,即如果公司甲擁有公司乙,而公司甲在北韓做生意,那麼這家銀行就應切斷它與公司乙之間的聯繫。”

中朝邊境貿易受衝擊

除了影響到中國的大銀行以外,美國對北韓實施的次級制裁無疑對中朝邊境貿易造成了直接的影響。

路透社發自遼寧丹東的報導說,制裁使中朝往常貿易幾乎癱瘓。一些從事中朝貿易的店鋪已經關門,在中國打工的北韓人在簽證到期後因無法續簽而不得不返回北韓。

美國政府表示,大約十萬在海外工作的北韓人每年把5億美元的工資匯回北韓,這些人主要是在中國和俄羅斯。

在鴨綠江邊、有80萬人口的丹東,很多餐館和酒店僱傭北韓的服務員和歌手。他們的歌舞表演往往是招攬遊客的一個項目。

中國人擁有的服裝和電器廠也僱傭大量的北韓女工。她們工資的很大一部分會直接交給朝鮮政府。

報導援引一位中國商人的話說,由於丹東的經濟一直依賴邊境貿易,因此對北韓的制裁給丹東造成了巨大的影響,對於本來就不景氣的經濟來說更是雪上加霜。

丹東是遼寧省一個比較大的城市。處於中國老工業基地的所謂鐵鏽地帶的遼寧省在遏制工業產能過剩以及緩解污染的全國性運動中步履維艱。中國官方數據顯示,在今年上半年,遼寧的經濟在全國表現最差,只增長了2.1%,全國的平均增長數為6.9%。

一些中國商人表示,中國邊界警察更為嚴格的檢查與巡邏也使得跨境貨物走私更為困難。

傅瑩:美國在北韓問題上讓中國為難

在美國的壓力下,中國在聯合國對北韓實施的更嚴厲制裁提供了更強的支持。根據聯合國的對朝制裁,中國已經禁止進口北韓的煤、鐵、鐵礦石和海產品,並暫停與北韓新設合資企業。在川普簽署行政令後的第二天,中國商務部發文,全面禁止來自北韓的紡織品並禁止對北韓出口凝析油(不含原油)和液化天然氣。中國的銀行也被禁止在今後與北韓做生意,儘管中國官方拒絕證實這一點。

在制裁北韓的問題上,中國一直表示,中方一貫全面、嚴格執行聯合國安理會決議,但向來反對在聯合國安理會框架外實施單邊制裁。

中國全國人大外委會主任、前中國副外長傅瑩日前在英國《金融時報》上撰文說,美國在一意追求加大對北韓的制裁力度的同時並沒表現出認真解決實際問題的意願,即回應北韓的安全擔憂以確保其無核化,而是指望中國去影響北韓。由於不受任何和平談判的約束,北韓在核道路上越走越遠,同時和中國的關係也惡化了。

她還表示,我們已經清楚的看到,單單依靠制裁併不能遏制北韓的核計劃。她舉例說,即使受到更嚴厲的制裁和進一步的孤立,2016年北韓的國內生產總值(GDP)增長仍比過去17年任何一年都好,而農業產量也有所提升。

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