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拜登繼續中東之行:美國恢復與巴勒斯坦人關係 推動沙特與以色列關係正常化


巴勒斯坦權力機構主席阿巴斯在約旦河西岸城市伯利恆歡迎美國總統拜登。 (2022年7月15日)
巴勒斯坦權力機構主席阿巴斯在約旦河西岸城市伯利恆歡迎美國總統拜登。 (2022年7月15日)

美國總統喬·拜登(Joe Biden)目前在沙特阿拉伯吉達訪問,這是他中東之行的最後一站。拜登星期五(7月15日)從特拉維夫直飛吉達,在起飛前幾個小時,沙特王國宣布向“所有承運人”開放其領空,結束了沙特對出入以色列的航班的禁令。

美國恢復與巴勒斯坦人關係推動沙特與以色列關係正常化
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這項決定是利雅得當局做出的一個姿態,是以色列與阿拉伯世界在共同面對伊朗威脅之際整體關係升溫的一部分。拜登宣稱這是他的政府努力推動中東地區加強融合與穩定的結果。

拜登在聲明中說:“雖然這一開放討論了很長時間,如今,由於我的政府和沙特阿拉伯之間幾個月來的穩健外交,它終於成為現實。今天,我將是第一位從以色列飛往沙特阿拉伯吉達的美國總統。”

拜登說,沙特的決定能夠“幫助建立以色列與該地區進一步融合”,包括與沙特王國的進一步融合。這暗示了實現外交關係正常化的可能性,那將是對特朗普時代簽署的《亞伯拉罕協議》最為重大的擴展。

拜登總統抵達沙特阿拉伯吉達的阿卜杜勒阿齊茲國王國際機場。 (2022年7月15日)
拜登總統抵達沙特阿拉伯吉達的阿卜杜勒阿齊茲國王國際機場。 (2022年7月15日)

與此同時,拜登政府試圖修補與巴勒斯坦人的關係,提出了經濟和技術援助方案。拜登星期五在伯利恆會晤了巴勒斯坦權力機構主席馬哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas)。

2020年的《亞伯拉罕協議》將以色列與鄰近的海灣國家阿拉伯聯合酋長國和巴林的關係正常化,還使以色列同蘇丹和摩洛哥實現了關係正常化。巴勒斯坦人說,這項協議把他們的建國議題拋到了一邊,因為阿拉伯國家原本通過拒絕建交的方式來試圖向以色列施壓,以談判達成兩國方案並改善在其占領的領土內對待巴勒斯坦人的方式。

按照2002年的《阿拉伯和平倡議》,以沙特為主導的阿拉伯國家要求以色列“接受在1967年6月4日以來的巴勒斯坦被佔領土、在約旦河西岸和加沙地帶建立一個主權獨立的巴勒斯坦國,並以東耶路撒冷為其首都”,將此作為與以色列關係正常化的條件。

兩國方案

阿巴斯在他位於伯利恆的執政總部迎接了拜登。他敦促拜登支持以“1967年邊界”為基礎的兩國方案,以結束以巴衝突。 “1967年邊界”通常用來指1948年阿以戰爭後的1949年《停戰協定》所劃設的界限。

這位巴勒斯坦人領袖在與拜登一道與媒體見面時說:“總統先生,在‘災難日’的流離失所和占領74年之後,結束這一佔領的時間是不是到了?”

拜登重申支持巴勒斯坦人建國。他承認他所說的巴勒斯人被迫經歷的“屈辱”,包括以色列當局執行的旅行限制和“每天都擔心你們孩子的安全”。

“巴勒斯坦人民目前正在經受傷痛,”拜登說。 “你能夠感受到——你完全能夠感受到,——你們的悲傷和憤懣。在美國,我們能夠感受到。”

然而,拜登並沒有提出和平方案。

他說:“即使此刻重啟談判的基礎還不成熟,美國和我的政府不會放棄努力讓巴勒斯坦人和以色列人雙方更加靠近。”

拜登總統的車隊駛過西岸城市伯利恆。 (2022年7月15日)
拜登總統的車隊駛過西岸城市伯利恆。 (2022年7月15日)

拜登沒有批評以色列擴張定居點,也沒有宣布重新開通起到美國駐巴勒斯坦人地區外交使團作用的美國駐耶路撒冷領事館,也沒有宣布重新開通巴勒斯坦解放組織(PLO)駐華盛頓的辦公室。他也沒有宣布將巴解組織從美國國務院的外國恐怖主義組織名單上移除。阿巴斯在他的講話中再次提出了這些要求。

在拜登政府推動加深以色列與阿拉伯近鄰之間的安全與經濟關係之際,拜登建議利用“同樣的勢頭來為巴勒斯坦人民與以色列人之間的和平進程重新註入活力”。

巴伊蘭大學(Bar Ilan University)政治學系主任喬納森·林霍爾德(Jonathan Rynhold)對美國之音(VOA)說,拜登政府的主要目標是“維持未來兩國方案的可能性,並管控衝突,好讓其不會爆發”。

拜登在一項聲明中重申,美方的立場是耶路撒冷是以色列首都,耶路撒冷的主權界線必須通過以色列人和巴勒斯坦人之間的最終地位談判來解決。

林霍爾德說,拜登政府和以色列政府的看法是一樣的,那就是,在以巴衝突問題上,雙方都不認為真的有取得外交突破的機會。

恢復美國與巴勒斯坦人的關係

拜登公佈了向巴勒斯坦人民提供新的經濟和技術援助的方案,包括出資支持東耶路撒冷的醫院,這是旨在幫助巴勒斯坦衛生保健服務的多年承諾的一部分。

拜登在東耶路撒冷的奧古斯塔維多利亞醫院(Augusta Victoria Hospital)發表講話期間說:“今天,我高興地宣布美國承諾追加1億美元,支持這些醫院、你們為巴勒斯坦人民服務的員工。”

去年,拜登政府恢復了美國對巴勒斯坦人的2.35億美元援助,包括向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處(UNRWA)提供的援助。前總統唐納德·特朗普(Donald Trump)幾乎取消了所有這些援助。星期五,拜登宣佈為該機構追加2.01億美元,以繼續向西岸、加沙、約旦、黎巴嫩和敘利亞的巴勒斯坦難民提供服務。

拜登政府宣布的其它內容包括聚焦巴勒斯坦經濟發展的行動倡議,比如在加沙和西岸開發4G無線網絡,並與以色列合作,以放鬆從西岸進入約旦的旅行限制。

但是,比爾澤特大學(Birzeit University)講師、前巴勒斯坦民族權力機構官員加桑·哈提卜(Ghassan Khatib)認為,“除了他的言辭之外”,在巴勒斯坦民眾看來,拜登與前任特朗普沒有區別。

哈提卜對美國之音說:“拜登試圖通過以資金義務來取代政治義務的方式來加以彌補,這令巴勒斯坦人感到失望。“

記者之死

阿巴斯還要求追究巴勒斯坦裔美國記者希琳·阿布·阿克勒(Shireen Abu Akleh)被殺事件的責任。今年5月,她在北部被以色列佔領的約旦河西岸的傑寧難民營報導以色列安全部隊的一次逮捕行動以及衝突時被射殺。

拜登政府被指責試圖包庇以色列,不讓以色列為阿克勒之死承擔全面責任。由美國和國際專家督管的一項調查得出結論認為,來自以色列國防軍位置的槍擊“很可能負有責任”,但是他們沒有發現讓他們相信這是故意為之的原因。

阿克勒是美國公民。拜登說,阿克勒當時是在履行“至關重要的民主工作”,她的死是“與世界分享巴勒斯坦人民故事的關鍵工作的巨大損失”。拜登在提到這名記者的名字時把讀音念錯了。

拜登說:“美國將繼續堅持對她的死進行全面與透明的追責,我們將繼續為世界各地的新聞自由挺身而出。”

在記者們等待美國總統拜登與巴勒斯坦人領袖阿巴斯伯利恆會晤後對媒體發表談話期間,人們把遇害記者阿克勒的招貼畫放在一張空椅子上。 (2022年7月15日)
在記者們等待美國總統拜登與巴勒斯坦人領袖阿巴斯伯利恆會晤後對媒體發表談話期間,人們把遇害記者阿克勒的招貼畫放在一張空椅子上。 (2022年7月15日)

在阿巴斯與拜登聯合舉行的記者會上,記者留出了一張空椅子,上面放著遇害記者阿克勒的招貼畫,以此向她表達敬意。她的家人已要求在拜登訪問中東期間與他會面,但是到目前為止還沒有安排這樣的會面。

據美國國家安全顧問傑克·沙利文(Jake Sullivan)說,美國國務卿安東尼·布林肯(Anthony Blinken)已經與她的家人通了話,並要求他們前來華盛頓。

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