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俄羅斯若入侵烏克蘭 拜登政府考慮對其實施技術制裁


拜登與普京2021年六月會面時資料照。
俄羅斯若入侵烏克蘭 拜登政府考慮對其實施技術制裁
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自俄羅斯開始在烏克蘭邊境集結軍隊以來的幾個月裡,拜登政府多次警告稱,莫斯科對其鄰國的任何進一步挑釁,都將受到前所未有的制裁。現在,白宮看起來正在對這些制裁可能是什麼樣子做出具體的暗示。

據多家經證實的媒體報導,拜登政府已經開始為禁止向俄羅斯出售含有美國製造的零部件或軟件的高科技產品奠定基礎。

該計劃呼應了特朗普政府在2020年針對中國電信巨頭華為採取的措施,禁止供應商向該公司銷售生產手機所需的半導體。這項禁令對華為的業務造成了毀滅性的後果。華為曾經是全球智能手機銷量的領頭羊,但自禁令實施以來,它的整體銷量已降至第十位。

專家表示,政府打算在多大程度上切斷俄羅斯的高科技設備供應尚不清楚,而這可能是有意為之。

“與任何類型的重大事件、危機或潛在入侵一樣,就可以採取的行動而言,政府領導人想要多種選項.....從最強到最弱以及中間的一切,”曾經在商務部工業和安全局擔任負責出口管理助理部長的凱文·沃爾夫(Kevin Wolf)告訴美國之音。

現在是華盛頓安慶律師事務所(Akin Gump)合夥人的沃爾夫說,拜登政府不太可能明確表示將採取什麼行動,除非俄羅斯試圖佔領更多的烏克蘭領土而迫使他採取行動。

2014年,在早些時候的一次入侵中,俄羅斯控制了烏克蘭的克里米亞地區,並繼續支持控制烏克蘭頓巴斯地區部分地區的當地民兵。

把手伸向域外

美國似乎正在考慮對俄羅斯採取一種新的原則——外國直接產品規則。根據美國法律,這項首先由特朗普政府提出的規則將使世界上任何實體向俄羅斯出售高科技設備都是非法的,如果這些設備是使用美國技術製造或測試的。

從理論上講,考慮到美國的技術和軟件在半導體設備的製造過程中的普及程度,這種情況幾乎可以適用於世界上任何含有半導體的產品。

該規則依賴於隱含的威脅,即依賴美國技術或軟件生產其產品的公司——即使產品的物理組件本身來自美國以外——如果拒絕遵守美國的出口禁令,可能會發現自己無法獲得至關重要的許可證或設備。

華盛頓智庫戰略與國際研究中心高級副總裁兼戰略技術項目主任吉姆·劉易斯(Jim Lewis)表示,該規則對非美國公司的商業交易的極端影響使其在政治上令人擔憂。

然而,劉易斯在接受美國之音採訪時表示,“對烏克蘭使用武力確實使實施這個規則正當化。”

‘不再對俄羅斯提供iPhone’

在阻止向俄羅斯轉讓技術方面,美國有多種選擇,包括受制裁影響的俄羅斯境內實體和境外公司。 (美國已經實施了針對俄羅斯國防部門的出口管制,因此拜登政府實施的任何制裁都將是現有製裁的補充。)

在更有針對性的一端,政府可以確定特定的公司,使向它們出售美國技術成為非法行為。更廣泛地說,美國可以實施全行業的限制,例如禁止向俄羅斯民用航空業等行業出口技術。

另一個極端是全面禁止向俄羅斯出售所有與美國有關的技術。

戰略與國際研究中心的劉易斯表示:“如果他們採取最大限度的方法,這意味著俄羅斯將不再擁有iphone。”

把莫斯科推向中國?

研究安全問題的智庫美國海軍分析中心(CNA)的高級分析師埃德蒙茲(Jeffrey Edmonds)說,如果美國真的對俄羅斯實施廣泛的技術制裁,莫斯科將很難用國內生產來填補這個缺口。

“俄羅斯在微芯片、微電子和一般電子產品方面一直相當薄弱,”埃德蒙茲對美國之音說。 “再加上俄羅斯的創業體系非常薄弱,整個行業的大多數科技公司實際上都是由政府資助的組織經營的,效率非常低,而且腐敗程度很高。”

其結果可能是把莫斯科推向中國,中國已經在努力建立一個國內製造基地,未來可能能夠向俄羅斯提供國產設備,使美國的製裁不起作用。

彼得森國際經濟研究所的研究分析師霍根(Megan Hogan)和達爾曼(Abigail Dahlman)在與美國之音的電子郵件交流中提到,聯合國的數據顯示,俄羅斯已經從中國進口了約68%的消費者信息技術產品。

“短期內,實施(外國直接產品)的規定將為中國政府提供進一步的證據,證明西方大國,特別是美國,干涉東方事務,證明中國政府的…反外國製裁措施的價值,並進一步加劇美中關係的緊張,” 霍根和達爾曼在電郵中寫道。 “中國的科技公司可能會被迫在進入美國市場和中國市場之間做出選擇,任何一個決定都會有相關的懲罰。”

她們接著說,“從長遠來看,美國有加速中國國內半導體產業發展的風險。中國最大的芯片製造商中芯國際(SMIC)目前在製造技術和產能方面與其競爭對手有多年的距離。中國(就像美國一樣)已經開始著手改善國內半導體生產,但美國對俄羅斯的技術制裁可能會以美國半導體產業為代價而加快這一進程。”

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