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美國從阿富汗撤軍可能影響地區穩定


塔利班談判代表在卡塔爾首都參加與美國談判代表的簽約儀式。(2020年2月29日)
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美國決定星期六開始從阿富汗撤出剩餘部隊,終止美國歷史上時間最長的戰爭。但有官員警告說,此舉可能不僅影響到阿富汗的穩定,也可能影響整個地區的穩定。

美國官員公開指出,美國與聯軍撤離阿富汗將造成安全真空。他們承認目前尚不清楚這一地區國家是否會承擔更多的安全責任,也不清楚這些國家如何處理阿富汗政府和塔利班之間的談判僵局。

他們說,如果和談失敗,阿富汗爆發新一波戰鬥,地區國家政府會如何做出反應也令人擔憂。

美國阿富汗和解問題特使哈利勒扎德(Zalmay Khalilzad)說,缺乏答案以及擔心的一個理由是,這些都不是阿富汗鄰國過去將近二十年來必鬚麵對的問題,至少不用直接面對。

哈利勒扎德星期二在國會聽證會上說,“我們在那裡時,他們都期待我們去解決他們的問題。”

他說,現在阿富汗的鄰國沒有其它選擇,只有在無法使用美軍作為掩護的情況下承擔更多的責任與後果。

他說,“這個地區需要面對目前的挑戰,因為阿富汗戰爭有時是不同鄰國之間的代理人戰爭,支持不同的力量,”“他們都有機會做出巨大抉擇。”

確保穩定

哈利勒扎德和其他美國官員說,阿富汗的鄰國有理由接受挑戰。

他們認為大部分地區國家都明白,一個不穩定的阿富汗對他們沒什麼好處。

軍事官員說,更多的戰鬥可能造成新一波難民湧入巴基斯坦,並給塔吉克斯坦,土庫曼斯坦,烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦等阿富汗的北方鄰國造成壓力。

美國和地區的軍事情報官員還認為,一個不穩定的阿富汗可能讓基地組織和伊斯蘭國等當地眾多的恐怖組織有機會崛起。基地組織與塔利班保持聯繫,伊斯蘭國在遭受一系列挫敗之後又有東山再起的跡象,因此存在很大的風險。

而一個穩定的阿富汗就會增加貿易和獲取原料的可能性,促進地區經濟發展。

但美國官員說,地區有些官員依然懷疑為了換取經濟利益而努力確保平穩過渡是否值得,尤其是他們可以將阿富汗的問題和隨後的不穩定控制在阿富汗的境內。

哈利勒扎德在聽證會上回答撤軍可能造成的地區後果的問題時說,“我們正與那些我們能夠合作的人進行密切合作,”“正如你所說的,我們與他們中某些人的關係明顯不佳。”

但這種不信任並未阻止美國進行接觸。

美國地區接觸

國防部長奧斯汀星期三與巴基斯坦陸軍參謀長巴伊瓦(Qamar Javed Bajwa)上將通話時強調說,美國從阿富汗撤軍之後保持地區穩定十分重要。

儘管美巴關係有時並不順利,巴基斯坦情報機構與塔利班之間的關係也令人擔憂,但美國官員依然稱讚巴基斯坦政府努力推動和平進程向前發展。

但軍事與情報官員告誡說,伊郎和中國等其他地區國家一直都在塔利班和阿富汗政府之間同時押寶,與雙方都進行接觸,希望無論局勢如何發展都立於不敗之地。

也有人對阿富汗的某些北方鄰國表示擔憂。

國務卿布林肯上星期與哈薩克斯坦,吉爾吉斯斯坦,塔吉克斯坦,圖庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的外長舉行了C5+1的視頻會議,討論了阿富汗的和平進程。

有些分析人士告誡說,這些都不能彌補美國在阿富汗的軍事存在。

情報安全資訊公司索泛集團(Soufan Group)政策研究主任克拉克(Colin Clarke)說,“這讓阿富汗面臨自然掠奪。”

他說,“我認為伊朗人,巴基斯坦人,俄羅斯人,以及中國人在某些方面都把阿富汗視為是等待食用的殘骸,他們將要插足進來,”“他們將會推出各自的代理人,或對當地組織提供資助。將會一片混亂。”

美國撤軍讓恐怖組織有機可乘?

克拉克說,最糟的情況是塔利班利用武力成功奪取控制,阿富汗就會與2001年的情況相似。當時基地組織領導人利用阿富汗策劃了對紐約世貿中心的五角大樓的攻擊。

前官員也表示擔心。

美國國際開發署前資深政策顧問沃登(Scott Worden)說,“沒有美國和北約的部隊,阿富汗將會增加對恐怖組織的吸引力,試圖從阿富汗開展行動。就是這樣。”

聯合國反恐官員估計,截至去年共有8千到1萬名外國戰鬥人員“尋求在阿富汗發展生存,”僅巴基斯坦就有6500人。

美國軍事官員擔心,外國戰鬥人員將會利用任何的不穩定湧入阿富汗,這個數字因此可能會增加。

還可能造成漣漪效應。

聯合國成員國的反恐官員對伊斯蘭國在阿富汗的分支機構呼羅珊(Khorasan)尤其表示擔憂。

這個分支的人數儘管已經減少,也不佔領任何地區,但有跡象顯示這個組織利用社交媒體在南亞和中亞地區招兵買馬。

五角大樓最近的一份報告說,中亞國家尤其擔心一個動蕩的阿富汗可能會讓伊斯蘭國組織的分支機構擴大自己的活動範圍,“可能破壞阿富汗鄰國的穩定。”

英國衝突研究專家布朗(Philippa Brown)對美國之音阿富汗語組說,“存在巨大的風險,”“我認為暴力極端組織將能夠充分利用阿富汗日益惡化的安全局勢。”

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