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美中初步貿易協議攬括那些關鍵議題


10月11日劉鶴轉來習近平給特朗普的信函。
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美國總統特朗普上周宣佈的“第一階段”貿易協議為美中緊張的經貿關係降溫。然而考慮到該協議缺乏細節和雙方仍然存在的分歧,外界對協議牢固程度的擔憂加劇。

特朗普表示,雙方達成了一項“了不起的”協議。美中兩國官員對協議給予厚望,稱重啟對話有助於釐清未來道路,也為不斷升級的關稅戰按下暫停鍵。

但這份協議的書面形式至少目前還不存在,談判代表們只是原則上達成一致,最終的協議仍可能落空,儘管特朗普週三告訴記者,他認為這不會發生。

特朗普週三說,正在將貿易協議正式化,有望在11月中旬與中國國家主席習近平共同出席在智利舉行的亞太經合組織(APEC)峰會期間簽署。

從目前公佈的信息來看,協議的許多細節仍有待完善,一些最棘手的結構性問題,例如國內補貼和產業政策根本沒有解決,還需要進一步的談判。

農業是核心

在特朗普看來,“第一階段”協議的核心是中國承諾每年購買價值400億至500億的美國農產品。這與中國在貿易戰前每年約250億美元的購買量相比,將是一個巨大的增長。

但這樣的出口水平似乎很難立刻達到,特別是在貿易戰的壓力下,美國農產品的出口量已大幅下滑。特朗普本人也承認這一點,他週六在推特上說:“現在的問題是,能不能生產這麼多的產品。”

彼得森國際經濟研究所高級研究員洛芙麗(Mary Lovely)週三在一篇評論文章中指出,中國購買美國農產品的具體速度仍然不明,而美國農民需要一份長期的協議來計劃春季播種。

從中國方面來看,已被加徵關稅的美國農產品對中國企業缺乏吸引力。據彭博社報導稱,除非中國取消對美國產品加徵的懲罰性關稅,而美方也做出相應取消關稅的行動,中國的採購額不可能達到特朗普聲稱規模。

美中貿易全國委員會發言人巴里(Doug Barry)告訴美國之音:“特朗普總統宣佈購買美國農產品的具體金額讓中國陷入了困境,因為尚不清楚中國是否需要這麼多,而且可能違反世貿組織規則。”

匯率和金融市場開放

白宮上週表示,北京承諾在人民幣匯率的設定上更加透明。特朗普政府長期指責中國操縱人民幣匯率,使其出口商在海外市場獲得競爭優勢。

中國面臨的挑戰是,它無法在不給經濟帶來重大風險的情況下,對匯率機制進行可行的改革。放鬆貨幣流動可能會讓特朗普政府更加不滿,因為隨著資本外流,人民幣匯率會被壓低。

據《紐約時報》援引知情人士表示,協議可能會要求中國披露更多數據,在通過買賣大量貨幣進行干預時相互通報。但一些專家質疑,中國政府可以通過國有銀行交易等方式進行“影子干預”。

美國財政部長姆努欽稱,中國還同意向美國銀行和其他金融服務商開放市場。

在美國的巨大壓力下,中國在過去兩年中宣佈了一系列開放其銀行和其他金融服務部門的措施,包括放寬外資銀行和保險公司准入條件,取消中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應當為金融機構的要求。

然而,美國公司的受惠程度可能有限,因為這類變化也對其他國家開放,並且中國公司已經在一些金融領域形成主導。

知識產權

保護知識產權是美中貿易談判的焦點之一,美國指責中國公然盜取美國企業的商業秘密並強迫他們轉移核心技術。

白宮表示,協議將涉及部分保護知識產權的條款,其他保護措施將在後續的談判中跟進。據報導,被納入第一階段協議的措施包括加強對版權和專利的保護。

中國今年通過了《外國投資法》,實施更簡短的外商投資准入負面清單。但相關的執法規定要到2020年1月才會發佈。

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