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白宮試圖動用美國經濟影響力迫使埃塞俄比亞結束衝突


資料照片:提格雷武裝成員押送被俘的埃塞俄比亞政府軍士兵和聯盟遊行駛過提格雷首府默克萊街頭。 (2021年10月22日)
白宮試圖動用美國經濟影響力迫使埃塞俄比亞結束衝突
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白宮正在對昔日的密切盟友埃塞俄比亞採取強硬立場,警告要實施制裁並暫停一個關鍵的經濟項目,原因是埃塞俄比亞政府在一場民族衝突中“嚴重違反國際公認的人權”。過去一年來,這場衝突已奪去了數千人的生命。

在白宮發表措辭強硬的聲明之際,東非內陸國家埃塞俄比亞正陷入戰亂。反政府武裝今後幾個月甚至在更短的時間內有可能會對首都發起圍攻。最近幾天,與政府交戰的一個主要派系提格雷人民解放陣線與奧羅莫解放軍會師,向首都亞的斯亞貝巴逼近。

人權組織國際特赦星期五(11月5日)警告說,在總理阿比·艾哈邁德本星期實施緊急狀態並督促亞的斯亞貝巴居民拿槍保衛城市後,埃塞俄比亞正處在“人權和人道災難邊緣”。阿比發出這番呼籲時,使用了非常強烈和挑釁性的措辭,臉書為此刪除了他的帖文。

國際特赦發出這番呼籲後不久,拜登總統發出警告說,他將撤銷埃塞俄比亞參與《非洲成長機會法》(AGOA)項目的資格。 AGOA項目允許非洲國家免關稅向美國出口材料。埃塞俄比亞政府說,該項目在這個貧窮國度創造了20萬個直接就業崗位和100萬個間接就業崗位。

“我們在看撤銷資格造成的衝擊,但是,在這一情形中,法律是明確的,為了維持他們參與AGOA的資格,各國政府必須遵守一些規則,”行政當局一名高級官員對美國之音說。 “如果埃塞俄比亞的AGOA優惠被撤銷,責任完全要由阿比總理的政府來承擔。目前仍然有時間逆轉這一決定。我們敦促埃塞俄比亞政府在1月1日之前處理人權、人道和政治危機,以維持或恢復其AGOA資格。”

埃塞俄比亞外交部稱這項決定是“被誤導的”。

外交部的聲明說:“不公正地破壞無辜公民的經濟民生,不會為衝突帶來和平解決方案。我們相信這是由埃塞俄比亞的敵人在幕後推動的。”

接下來如何?

然而,什麼能夠化解已經持續了一年的激烈衝突呢?拜登政府說,在走到這一步之前,他們已經採用了好多個選項。

“美國已經與埃塞俄比亞政府接觸了多月,提出我方對嚴重違反國際公認的人權的關注,”那位行政當局高級官員說。 “美國官員一再警告埃塞俄比亞,如果這些違反人權現象得到不解決,按照美國法律,埃塞俄比亞有失去其AGOA資格的危險。”

今年9月,拜登警告要對捲入戰爭的所有各方實施嚴厲制裁,包括埃塞俄比亞政府和厄立特里亞政府。那項警告要制裁的行政命令沒有點出任何具體人名,但是製裁對象的標準是寬泛的,甚至包括了美國國務院認為滿足標準的具體個人的配偶和成年子女。那項命令還要求對阿姆哈拉地區政府和反政府武裝提格雷解放陣線實施制裁。

美國特使杰弗里·菲爾特曼星期四飛抵埃塞俄比亞首都,隨後會晤了埃塞俄比亞的副總理、國防部長和財政部長。目前還不清楚他是否以及何時會與總理阿比見面。

人道危機不斷加劇

但是,人權倡導人士說,這不僅僅是外交分歧。衝突已經觸發了世界最大的飢餓危機,導致數百萬人需要人道援助。

“一年前在提格雷地區開始的嚴峻的人道和人權危機已經擴散到國內其它地區,”國際特赦組織負責東部和南部非洲事務的區域主任德普羅斯·穆切納說。 “為製止局勢失控,埃塞俄比亞政府必須緊急採取認真的行動,確保人權和國際人道法得到尊重。”

美國和平研究所高級顧問、前美國駐非洲外交官馬姬拉·詹姆斯說,考慮到美國與埃塞俄比亞的長期關係,局勢發展到這一地步,尤其讓人感到悲哀。埃塞俄比亞曾是美國在該地區反恐的堅定盟友和主力。美國是埃塞俄比亞的最大單一捐助國。

“一定要強調的是:美國一直是埃塞俄比亞國家和人民的長期夥伴,”詹姆斯說。 “這不是新的關係,這可以追溯到好幾十年前。特別是對阿比總理,美國一直是他的民主和改革議程中的堅定支持者和堅定夥伴。所以,埃塞俄比亞現在發生了這樣的事情,所有那一切都脫軌了,這實在讓人感到失望和擔心。”

倫敦皇家國際事務研究所的研究員艾哈邁德·索里曼說,找到外交解決方案的時間已經不多了。

“我們處在這樣一個階段,鐘擺已經擺過去了,但是下一個搖擺的方向就是我們所說的不可逆轉的局面了,”他說,“所以,除非各方現在可以被帶到談判桌,——但他們不會被帶到談判桌,因為一方有可能篡奪另一方的位置……我認為,我們需要讓各方認識到,仍然有機會可以從邊緣全面後撤。”

詹姆斯強調說,必須要通過外交方式解決問題。

“這場衝突沒有軍事解決方案,”她說。 “軍事解決方案讓各方都是輸家。”

美國國務院星期五在美國駐亞的斯亞貝巴的網站上張貼通知,敦促所有美國人“盡快”離開埃塞俄比亞。

安理會一致呼籲結束戰鬥

聯合國安理會星期五呼籲結束埃塞俄比亞的戰鬥,並對埃塞俄比亞北部的提格雷地區的衝擊加劇表示嚴重關切。

一項得到所有15個安理會成員國批准的聲明敦促埃塞俄比亞所有各方“停止敵對行動並為實現長期停火而談判”。

安理會還“呼籲不要發表煽動性的仇恨言論和挑動暴力和分裂”。

安理會發表聲明的一天前是提格雷衝突爆發一週年。衝突開始後,這只是聯合國安理會就埃塞俄比亞問題發表的第二份聲明。

愛爾蘭常駐聯合國代表杰拉丁·伯恩·奈森大使發表聲明說:“今天,安理會打破了六個月的沉寂,再次一致發聲,對埃塞俄比亞局勢深表關切。”她說,這是安理會第一次呼籲停止敵對行動。

據美聯社報道,安理會成員國說,聲明原稿曾呼籲“立即”和“無條件”停止敵對行動,但是由於俄羅斯的反對,聲明進行了修改,刪除了這些字眼。

(美國之音記者貝希爾和賽內對本文亦有貢獻。本文參考了美聯社和路透社的報道。)

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