債務激增為全球經濟成長蒙上陰影,利率上升和過度負債嚴重削弱國家籌集發展資金的能力。專家警告稱,撒哈拉以南的非洲正在經歷有史以來最嚴重的危機,其中一些國家已經違約,包括埃塞俄比亞、贊比亞、加納和斯里蘭卡等。
國際貨幣基金組織(IMF)數據顯示,非洲地區一半以上的低收入國家面臨失去債務控制權的高風險,或已經陷入債務困境。
在2007年至2009年的全球經濟危機後,全球南方國家從雙邊或國際金融機構獲得低利率借款,這提振了許多非洲經濟體。但2015年大宗商品價格開始下跌,依賴石油、礦產和木材等原料出口的國家受到巨大壓力。新冠疫情大流行又進一步惡化了局勢。
有些國家以債養債,形成債務螺旋式上升,並阻礙其對重要基礎設施、衛生系統和教育的投資。
世界銀行去年估計,有22個國家的過度負債風險增加,包括加納和贊比亞,目前已出現外債違約。
名單上還有馬拉威和乍得,這兩國有國際貨幣基金組織(IMF)的援助。埃塞俄比亞去年12月成為非洲最新一個債務違約國家,目前正在談判一項拯救計畫。
根據聯合國的數據,2022年非洲公共債務達到1.8兆美元,比2010年增加了183%,成長率約為經濟產出的四倍。
西方公共債權人和其他合作夥伴一直努力為40個非洲國家製定債務重組方案,包括中國在內,儘管中國經常被指責設置債務陷阱。
這些債務交易建立在平等原則的基礎上,所有債權人都必須參與。但關於非洲國家的債務重組協議很難達成,因為私人貸款人通常對協議條款感到猶豫不決。
近年來,包括投資基金在內的私人投資者成為非洲國家的最大貸款方。2022年,他們持有非洲42%的外債,而國際貨幣基金組織和世界銀行等多邊機構為38%,其他國家持有20%。
在國家持股的20%中,中國是非洲最大的貸款國,佔了11%。
法國債務與發展平台協調員馬蒂厄·帕里斯(Mathieu Paris)表示:“中國經常被描繪為'大壞蛋',但它已經意識到必須給陷入困境的國家一點喘息空間,現在正在參與努力,即使這需要一些時間。」
贊比亞的例子相當具啟發性。經過兩年的艱難談判,該國在2023年6月達成一項被稱為「歷史性」的債務重組協議,儘管它只涉及其186億美元外債中的63億美元。過程中,私人貸款機構貝萊德(BlackRock)遭批評阻礙了談判。
標準銀行董事長諾恩庫魯勒克‧尼恩貝茲(Nonkululeko Nyembezi)是非洲首批處理此議題的代表之一。她表示,主權債務危機是非洲目前面臨的最大問題,各國需要實施「結構性改革」。如果不「正面打擊」貪腐問題,就不可能增強撒哈拉以南非洲經濟體的韌性。
加納經濟學家查爾斯‧阿布格雷(Charles Abugre)表示,利率上升使本已沉重的債務雪上加霜,「非洲國家正在經歷危險的貨幣波動,通貨膨脹一直加劇」。
他補充,窮人每天都在經歷巨大的衝擊:「我們看到交通、食品、住房的成本激增,實際工資卻停滯不前。」
(本文依據了法新社的報導)