中共亮監督利劍 確保“一把手”絕對效忠習近平

  • 楊明

中共領導人習近平在中國共產黨與世界政黨領導人視頻峰會上講話。 (2021年7月6日)

Your browser doesn’t support HTML5

中共亮監督利劍 確保“一把手”絕對效忠習近平

中共日前下發監督各級黨組織“一把手”的文件,希望解決長期以來存在的對“一把手”不能有效監督的薄弱環節。然而,觀察人士認為,這種由黨內監督為主導、上級“一把手”監督下級“一把手”的做法,根本解決不了中共內部的絕對權力導致的絕對腐敗問題,其最終的目的是以反腐為利劍,讓各級“一把手”俯首聽而,全心全意地效忠習近平。

早在2013年1月,剛上台兩個多月的中共總書記習近平,在中紀委的一次全體會議上就曾承認,在查處的腐敗分子中,中共“一把手”的比例不低,這說明,“對‘一把手’的監督仍然是一個薄弱環節”。

習近平說,由於監督缺位和乏力,少數“一把手”習慣了凌駕於組織之上、凌駕於班子集體之上,權力沒有約束,因而“權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗”,因此要加強對“一把手”的監督,確保領導幹部做到位高不擅權、權重不謀私。

根據維基百科的統計,自從2012年底中共召開十八大以來,目前上至正國級,下至省部級,至少有數百名中共“一把手”等高官被查辦,包括前主管政法委的政治局常委周永康,重慶市委書記孫政才,國資委主任蔣潔敏,科協黨組書記申維辰,河北省委書記周本順,天津市委代理書記黃興國等等。

中共中央紀委國家監委網站的統計顯示,中國全國紀檢監察機關2020年共立案調查縣處級及以上“一把手”5836人。從中共十九大到2020年底,受到黨紀政務處分的廳局級以上的領導幹部,百分之八十以上曾擔任“一把手”。

該網站的一篇分析文章說,“一把手”嚴重違紀違法的一個主要特徵都圍繞著一個“權”字,“一把手”墮落的軌跡往往是“欲隨權長、賄隨權集”結出的惡果。

8年後薄弱環節仍然薄弱

中共對“一把手”監督的這個薄弱環節,在時隔八年多後,即使過去這些年在“打老虎、拍蒼蠅”的反腐運動中查處了大量包括各部門“一把手”在內的黨政軍高官之後,仍然沒有顯著改善。

今年6月,中共中央再次發文,強調要加強對“一把手”和領導班子監督的意見。該《意見》稱,“‘一把手’是黨的事業發展的領頭雁”,要充分認識加強對“一把手”和領導班子監督的重要性和緊迫性。與此同時,該《意見》承認,“對‘一把手’監督仍是薄弱環節”,因此要完善黨內監督體系,採取有效的自上而下的監督措施,上級“一把手”監督下級“一把手”,形成一級抓一級,層層抓落實的監督格局。

對於《意見》中特別強調的“加強黨組織自上而下的監督,上級“一把手”必須抓好下級“一把手””的規定,前中共中央總書記趙紫陽的政治秘書鮑彤並不認同。他對美國之音說,中共黨章總綱規定,“黨必須在憲法和法律的範圍內活動”,而中國憲法規定,“中國公民在法律面前人人平等”。

他說:“因此,我認為,所有的人對其他的人都有監督的權利,也都有接受別人監督的責任。在法律面前,一把手跟二把手跟三把手跟八把手跟一千把手跟十四億把手,沒有區別。”

鮑彤表示,在一個法治國家,在法律面前,人人平等。凡是犯法的,都要通通處理,凡是沒有觸犯法律的,應該通通保護。

他說:“不犯法的,不要使他失去免於恐懼的權利;犯法的,不要使他能夠有安全的保護傘。”

鮑彤說,上級“一把手”,無論他權力多大,地位多高,也沒有什麼“特別的”,他們絕不能凌駕於憲法和法律之上,而中國目前的問題就出在“特別”上。

中共在八年多後再次強調對“一把手”監督的重要性和迫切性的真實用意和目的是什麼?對此,北京資深媒體人高瑜對美國之音說,中共目前特別提出要加強對各級“一把手”的監督,就是要警告黨內“一把手”不能再“內捲”,不能再“躺平”,並且揮舞反腐的“利劍”,來確保從下到上的各級“一把手”要堅定不移地遵守“四個意識”、“四個自信”和“兩個維護”。

她說:“對‘一把手’的監督,本身就是用反腐來作為他們保證‘兩個維護’的一種手段。對‘一把手’的監督,本身就存在對腐敗的監督。仍然像過去中紀委雙規那樣的,一把利劍懸在頭上。對‘一把手’的監督,就是反腐利劍。”

旅美政治學博士王軍濤對美國之音說,中共將於明年秋天召開20大,在此之前,各省市黨的“一把手”也要舉行換屆選舉。他說,儘管在習近平主政後,中共各級“一把手”在上崗前都經過政治上的“診斷”,不允許“帶病的”“一把手”上崗。但是,效忠和絕對支持習近平的人在上一屆政治局中不佔多數,一些現任省市“一把手”是經過黨內各派力量博弈、妥協後選定的。現在,習近平在黨內已定於一尊,該把其中一部分“一把手”拿掉了。

他說:“監督‘一把手’,一個就是允許公開批評,再一個就是允許私下里可以舉報等特殊機制要採用了,各地肯會花樣翻出。而共產黨這些官呢,沒有人不被告的。但是查誰不查誰,讓誰下不下,由習近平來掌握。這就是為了20大以前今年秋季、冬季中共各省市換屆埋下伏筆。”

監督一把手 效忠習近平

中共的《意見》還稱,加強對“一把手”和領導班子的監督,“必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”,突出政治監督,“重點強化對‘一把手’和領導班子對黨忠誠、踐行‘兩個維護’(堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位;堅決維護黨中央權威和集中統一領導)情況的監督”。

此前,中共政治局委員、天津市委書記李鴻忠在談到“兩個維護”時曾經說過,對習近平和黨中央必須要絕對忠誠,“忠誠不絕對,就是絕對不忠誠”。

北京的觀察人士高瑜說,根據李鴻忠的說法,任何級別的“一把手”,如果不對習近平絕對忠誠,是“沒有什麼好果子在等著你的”。

王軍濤博士表示,由此可見,中共對“一把手”的監督,已經從2013年時考察政績、腐敗等,轉向主要考察“一把手”是不是全面落實“兩個維護”,全心全意效忠習近平。

他說:“現在,就是看對習近平忠不忠,是不是定於一尊了,是不是不妄議中央。中共各級領導換屆,就是以忠於習近平為標準。”

監督的利劍:法治和新聞自由

中共監督“一把手”的《意見》第二十三條說,對“一把手”的監督,“以黨內監督為主導”,推動人大、民主、行政、司法、群眾和輿論等的監督。

觀察人士認為,中共所羅列的這些其他監督,由於是受制於中共主導的監督之下,要服從黨的決定,因此在黨以外的各種監督手段,只能是擺設或花瓶,無法真正發揮各自的監督作用。

高瑜說,要真正執行對“一把手”的監督,必須要有言論自由,新聞自由,才能發揮從下到上,人民對政府的監督。

她說:“沒有新聞自由,哪來的人民的言論自由呀!所以,現在最大的問題,就是‘兩個維護’最終消滅的就是言論自由,包括中國憲法第三十五條規定的一系列的自由,結社自由,新聞自由,出版自由等等。沒有自由,何來的監督呀!”

美國哥倫比亞大學博士王軍濤認為,通常,作為第四權的媒體,在監督政府官員方面能發揮很大作用。他認為,最有效的監督,還是要司法獨立。

他說:“其實,最有力的監督,就是司法獨立。當一個國家司法獨立時,你就不怕誣告。所以我覺得,最重要的還是司法監督。”