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特朗普新一批對台軍售有特殊意涵


台灣空軍F-16戰機高雄岡山空軍基地演出時飛越天弓一型防空導彈的上空。(2017年8月7日)
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美國特朗普政府星期一宣布了一批總金額為3億3千萬美元的對台軍售,這是特朗普上台後第2次對台軍售,雖然金額遠遠比不上去年6月的那批14億美元軍售案,不過分析人士認為,這次美國宣布軍售有特別意義。

美國國防部國防安全合作局星期一宣布,美國國務院已決定批准一批3億3千萬美元對台軍售,國防安全合作局已將此決定通知國會。這批軍售項目包括F-16、C-130、F-5和IDF戰機的零部件和支援系統。台灣國防部說,這批軍售是去年向美方提出的,包括這四型戰機五年份的零件以及相關後勤及補給裝備。

一段時間來,美國和中國在許多議題上針鋒相對,特朗普政府在與中國貿易戰升溫的時候宣布對台軍售,可能讓美中關係更加緊張,有分析人士認為,美國政府的確有政治和外交考量,希望藉由對台軍售向中國發出信號,表示美國對處理台灣軍購要求的態度已經不一樣了,它將改變過去小布什政府和奧巴馬政府的做法。

美台商業協會會長韓儒伯(Rupert Hammond-Chambers)就表示,這是自2007年以來“一個新的一天”,特朗普政府實現承諾,將單一的軍售項目逐案通知國會,恢復原先常態性的軍售審批過程。

韓儒伯在軍售案宣布後在他的推特賬號上說,這批軍售的宣布是一個令人歡迎的舉措,但外界需要注意的是,特朗普政府還是和奧巴馬政府一樣,“不願意考慮通過軍售過程給台灣新的軍事能力”,台灣需要一系列新的武器來滿足其正當的自我防衛需求,包括新的戰機在內。

美台商會也接著在星期二發表聲明,歡迎這個軍售案的宣布,並表示對美國“看來已改變以往將對台軍售'打包'審批做法”感到鼓舞,認為這是一個積極發展,顯示“從今年底到2019年初將有更多可能的(軍售)活動”。

聲明說,自2008年美國開始以“打包”方式處理對台軍售之後,美台商會就一直在推動美國將對台軍售“常態化”,也就是依據台灣的軍備需求逐案處理,加速審批的過程。

不過聲明也指出,美國對台軍售仍然存在一些真正的問題需要解決,那就是自2011年以來,美國祇專注於提供台灣既有軍事能力的補充和維持,似乎沒有意願評估台灣對新的軍事能力的需求,台灣提出的武器系統需求不是被拒絕就是在初始評估階段還沒展開就被勸阻。

美台商會主張,台灣提出的新的防衛需求應該由美國政府各部門做跨部會評估,包括國安會、國防部、國務院、印太司令部、美國在台協會及其他組織等,所有需求應該以其自身條件作為評估基礎,“中國可能的反應不應該是軍售考量的一部分。”

過去美國把台灣提出的軍事採購要求集中處理,以“打包”方式一次解決。批評人士認為,那種方式經常導致時間的拖延,而且累積許多采購要求後通常軍售項目種類繁多,金額又非常龐大,宣布的時機會受到更多因素的影響,也引起更多注意,中國的反應一樣強烈。

特朗普政府這次宣布軍售,內容只是台灣現有戰機的零部件,並沒有包括重大武器系統項目,金額相對不高,顯示特朗普政府有意把軍售程序常態化,只要收到台灣的要求即個案處理,因此台灣軍方去年提出的採購要求可以在一年就得到批准,速度比過去一拖幾年加快許多。

台海安全研習中心主任梅復興說,奧巴馬政府後期以“化整為零”方式提供台灣軍方必要的零部件,這是將“維持軍備補給”所需的軍品,分割為低於法定必須通知國會的門檻金額,也就是每批都保持在5000萬美元以下,藉此“暗渡陳倉,以迴避中共的壓力”,雖然可以安撫北京,但造成行政作業的困擾,終非長久之計。

梅復興在其臉書賬號“鈞事評論”的貼文中說,雖然美方這次只售台軍機零件,“表面上看起來沒什麼了不起,但重點門道是並未依循過去十餘年來的'包裹'(bundle)模式一口氣通告多項軍售,而是改採個別審查,個別通告的原則”,這也意味著美國政府中“支持將對台軍售暨安全合作推向正常化的勢力”終於得到了有意義的突破,應該樂觀看待其更進一步的正面發展。

至於這次軍售對台海情勢及美中關係的影響,美國國防安全合作局在聲明中提到,這個計劃中的軍售案符合美國的《台灣關係法》,“對美國外交政策及國家安全有所幫助,因為它協助改善台灣的安全和防衛能力,這是台海地區政治穩定、軍力平衡、經濟進步的一個重要力量”,聲明中也強調,對台軍售“不會改變地區的基本軍事平衡。”

關於軍售的程序,依據相關規定,國防安全合作局將國務院批准軍售通知國會後,如果30天內沒有反對意見,這個軍售案就會在美國《聯邦公報》(Federal Register)上正式公告生效,台灣政府可以接著進行必要的採購程序,包括由軍方和美國簽訂發價書、規劃接運軍備的時間,以及編列預算等等。

就在美國開始對中國2千億商品加徵10%關稅的第一天,特朗普政府宣布這批對台軍售,也讓原本已經因貿易問題緊張的美中關係更加緊繃,儘管這批新的軍售案只是飛機零部件和相關係統,但中國政府依然做出強烈反應。

中國外交部說,美方向台灣出售武器違反美中聯合公報原則,損害中國主權和安全利益,中國對此表示強烈不滿和堅決反對,並已提出嚴正交涉,中方敦促美國“立即撤銷”這批軍售計劃,停止美台軍事聯繫,以免損害美中關係和台海穩定。

中國國防部與外交部口徑一致,強調中國軍隊維護主權和領土完整決心堅定,要求美方撤銷對台軍售,以免損害兩軍關係。

台灣政府則是對美方宣布對台軍售表示歡迎與感謝,總統府發言人黃重諺說,“堅強的自我防衛有助於台灣人民在面對嚴峻的安全挑戰時更有自信”,台灣將更有能力確保台海及區域和平穩定。

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